当“无废城市”从113个试点扩容到200个左右城市，一场覆盖全国的系统性绿色转型正从蓝图走向实景。2026年1月，生态环境部副部长李高在国务院政策例行吹风会上正式宣布，“十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市。与此同时，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确，到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”。
一、政策全景解读：从试点扩围到系统性布局
1.1 “十四五”筑基：113城的实践样本
“无废城市”并非从零起步。自2018年启动建设试点以来，全国已有113个地级及以上城市和8个特殊地区开展建设。生态环境部科技与财务司司长王志斌在2026年1月的国新办发布会上介绍，生态环境部坚持“两手抓”：一手抓前端源头减量，在全国培育了涵盖园区、企业、社区、学校等场景的上万个“无废”单元，积极倡导简约包装、光盘行动等绿色生活方式；另一手抓末端资源化能力提升，例如厦门市针对生活垃圾中的废塑料、废纺织品等低值可回收物，研发智能分选技术，实现了精准高效分选，促进了资源循环再生。
“十四五”的成效体现在数据上：全国113个城市和8个特殊地区扎实推进建设，实施各类固体废物治理项目3000多项，投入资金约5600亿元。其中，杭州的“无废亚运”、广州的“无废全运”等活动获得公众广泛点赞；各地以机关、企业、学校为对象建设各类“无废细胞”近4.4万个，“无废”理念深入人心。2025年，全国91个“无废城市”实现了行政村生活垃圾100%收运，105个地级城市工业固体废物产生强度较2023年下降5.3%。从单向建设到全域协同，19个省份已印发文件积极推动全省域梯次推进“无废城市”建设。
1.2 “十五五”跃迁：从“建设”到“建成”
与“十四五”的试点探索不同，“十五五”阶段的核心导向是推动“无废城市”从“建设”向“建成”转型。李高明确指出，将深入开展“无废城市”建设进展评价，科学评估参建城市固体废物治理成效，精准识别短板弱项，着力推进参建城市在解决固体废物现实问题方面取得实效，在建设美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市”。
这意味着，“无废城市”建设不再满足于“有动作、有项目”，而是要求“有实效、可量化、能建成”。生态环境部将科学制定“十五五”固体废物污染防治专项规划，推动落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，研究将固体废物综合治理有关成效指标纳入美丽中国建设成效考核指标体系。
在空间布局上，200个左右城市的建设范围将重点覆盖五个区域：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区，积极开展区域“无废城市”共建。跨省域的“无废”协同将打破行政区划壁垒，实现固体废物治理的“一盘棋”。
1.3 法治保障：让“无废”从倡导走向制度
“无废城市”并非纯软性的理念倡导，而是有着坚实的法治和制度支撑。2025年初，生态环境部会同有关部门印发《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，明确从建设工作推进、固体废物产生强度变化、重点领域建设进展及成效等三个方面共18项指标对建设进展情况开展综合评价。这套评价体系为各地“无废城市”建设提供了可对照、可衡量的“体检报告”。
在法治保障层面，2026年8月15日正式施行的《生态环境法典》设专章对固体废物污染防治作出系统性规定，为“无废城市”建设提供了更高位阶的法律支撑。在标准建设层面，加快修订危险废物经营许可证管理办法，推进建立“综合+行业”固体废物有毒有害物质含量控制标准体系。此外，工业和信息化部将聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区、工业企业参照“无废园区”“无废企业”建设指南开展“无废化”改造，降低工业生产过程固废产生强度，提升固废的易利用性。
二、200个城市的“入围密码”：谁在名单上？
2.1 双重路径：国家名单与全域推进并行
“十五五”期间“200个左右”的城市建设范围，并非指名单届时一次性公布、新增80多个城市一次性入围。相反，这是一个动态纳入、分批确定的过程，存在两条并行的推进路径。
路径一：省级筛选与滚动纳入。 目前国家层面尚未公布完整的200个城市固定名单。各省份根据自身“无废城市”建设基础和条件，筛选本省符合条件的城市，向生态环境部申报或纳入国家建设视野。2026年1月，贵州省人大代表练川明确表示，贵州将积极争取更多城市纳入国家“十五五”200个城市范围；江西南昌也提出力争列入国家“十五五”时期“无废城市”建设名单。这意味着，“200个”是一个动态扩容的“上限”，符合建设条件和成效的城市均可积极争取。
路径二：省域全域推进。 截至目前，重庆、浙江、江苏等19个省份已印发文件积极推动全省域梯次推进“无废城市”建设。在省域层面推动“无废城市”建设，意味着省级行政区内的多数城市——无论是否进入国家名单——均需按照“无废”标准推进固体废物治理。以广西为例，“十四五”期间已有南宁、柳州、桂林3市纳入国家113个建设名单，2026年4月召开的“十五五”“无废城市”建设工作推进会明确力争到2027年全区“无废城市”建设比例达60%，2035年实现全覆盖。因此，判断“你的城市是否入围”，不完全取决于是否出现在国家名单中，更需要关注所在省份是否整体推进“无废城市”建设。
2.2 标杆典范：“十四五”的先行者
虽然“十五五”完整名单尚未一次性公布，但“十四五”建设成效显著的先行城市，为“十五五”推进提供了标杆参考：
杭州：利用数字技术提升城市固体废物分类和资源化利用水平，打造“无废亚运”典范，“无废细胞”超3200个。
苏州：在城乡范围内实现城市固体废物收集、运输和处理系统全覆盖，大宗工业固废综合利用率达98.1%，生活垃圾分类处理设施覆盖率超99%，成功入选联合国“20个迈向零废物的城市”名单。
三亚：推行“禁塑令”、垃圾分类和大型海滩清洁活动，一次性塑料制品使用量减少72%，建成“无废细胞”676个，同样入选联合国“20个迈向零废物的城市”名单。
宁波：全市一般工业固废与建筑垃圾综合利用率均达99%以上，危险废物无害化处置率保持100%，飞灰实现“零填埋”，已于2026年5月正式加入巴塞尔公约亚太中心“国际无废城市网络”。
厦门：全国率先建成全域全优美丽海湾，“无废城市”建设全方位推进。
绍兴：浙江省首创“无废指数”，2026年第一季度以90.28的综合得分位列全省第一。
2.3 谁能成为“十五五”新成员？
从各地动向来看，以下类型城市有望优先进入“十五五”建设范围：
一是“十四五”建设成效突出的已试点城市。 “十四五”113个城市中，成效明显的37个城市具有示范引领作用，这些城市大概率继续作为“十五五”建设核心力量。
二是工业固废处置压力较大的工业城市。 专家指出，依托重工业发展的工业县市，是“无废城市”建设的重点，也是难点。钢铁、冶金、化工等行业固废产量大的城市，在“十五五”将面临更强的治理动力。
三是国家重大战略区域覆盖城市。 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区覆盖的大量城市，将在区域共建机制下整体推进。
四是有省级全域推进部署的省区城市。 在19个已明确推进省域建设的省份中，各城市均需按“无废”标准推进相关工作。
五是积极主动申报的城市。 南昌、贵州多地已明确提出争取“十五五”入围目标，地方积极性将影响入围优先级。
三、区域协同：五大城市群的“无废共同体”
3.1 长三角：引领全域样板
长三角是中国经济最活跃的区域之一，也是固体废物治理压力最大的区域。“十四五”期间，长三角各地通过签订合作协议、出台共建方案等形式开展共建，探索打破行政区划限制、共下“无废城市”“一盘棋”的新路径。苏州、杭州“十四五”建设成效突出，为整个长三角地区提供了可复制的技术路径和治理经验。“十五五”期间，长三角将在区域固废协同处置和“无废”标准互认方面继续深化合作。
3.2 粤港澳大湾区：“一证通”跨域互认
粤港澳大湾区在“无废城市”建设中的最大亮点在于制度协同。在广东碳标签体系的基础上，大湾区已实现碳足迹标识的跨区域互认，“一次核查、中英双证”模式有效降低了企业跨境合规成本。“十五五”期间，大湾区将进一步深化固体废物治理规则的港澳对接，推动“无废湾区”一体化建设。
3.3 成渝地区：西部协同标杆
重庆、四川两地政府2020年率先签订了《成渝地区双城经济圈“无废城市”共建合作协议》，联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》，提出到2025年共建机制基本建立，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。作为西部唯一被纳入五大区域共建的重点城市群，成渝地区在“十五五”期间将发挥西部“无废”建设的引领作用。贵州也在积极争取将更多城市纳入“十五五”建设范围。
3.4 京津冀与长江中游：制度协同加速
京津冀地区正依托生态环境保护协同机制，探索区域固体废物跨行政区处置和资源化利用统一规则。长江中游城市群在“十四五”已开展跨省合作，湖南、湖北、江西三省在2026年国际无废日联合举办主题活动，展示固体废物综合治理与“无废城市”建设阶段性成果。湖北“4+6”建设格局（4个国家级试点城市+6个省级推进城市）持续推进。
四、硬骨头怎么啃？——工业固废治理的武安样本
4.1 工业固废治理为何是“重点+难点”
据生态环境部调查数据估算，我国每年产生各类固体废物总量超110亿吨，历年堆存工业固体废物超330亿吨，占地逾3500平方公里。工业固废是固体废物治理的“大头”，也是“无废城市”建设最难啃的“硬骨头”。专家指出，依托重工业发展的工业县市，是“无废城市”建设的重点，也是难点。面对这一难题，河北武安的实践提供了一个值得深入分析的案例。
4.2 工业县市的循环经济突围
武安是河北邯郸市唯一的县级市，也是钢铁产业大市。在新峰循环经济产业园，堆积如山的钢渣、煤矸石顺着密闭廊道送入磨机，经高温煅烧蜕变为光洁的仿石板材；一车车生活垃圾经由水泥窑无害化焚烧转化为生产热源。新峰公司与中材国际成都建材院的合作始于2003年，此后合作领域持续拓宽。2016年合作落地生活垃圾一体化处置项目，包揽武安全市22个乡镇、502个行政村、80余万群众的生活垃圾处置任务，覆盖生活垃圾、市政污泥、医疗废物、工业危废四类固废全无害化处理。2020年，年产1300万吨工业固废综合利用项目投产，全量消化当地钢企产出的矿渣、钢渣，加工成高附加值微粉原料。2023年邯郸全面启动“无废城市”建设后，双方瞄准煤矸石大宗固废治理难题，建成10万吨/年煤矸石悬浮煅烧生产硅铝质材料中试线，并于2025年年初启动煤矸石综合利用项目，预计完全达产后年消纳煤矸石千万吨、产出仿石陶瓷板材2亿平方米。
武安的经验表明，工业城市“无废化”的关键路径在于与科研机构形成长期技术合作，将固废转化为高附加值产品，实现“环境效益+经济效益”的双赢。新峰公司董事长田海奎表示，凭借全套绿色低碳生产工艺与标准化固废处置体系，公司水泥产线每年可多稳定生产4个月，有效提升了产能利用率与市场竞争力。从更宏观的产业视角来看，中国建材联合会专家评价认为，新峰公司的实践从一个侧面印证了中国水泥行业正在从高耗能产业向环境服务业的战略转型。
4.3 从“能用尽用”到“用好用精”
清华大学环境学院/巴塞尔公约亚太区域中心环境技术室副主任许晓芳指出，当前我国工业固废资源化利用正处在从“能用尽用”向“用好用精”转型的关键期。《固体废物综合治理行动计划》提出，到2030年，大宗固体废物年综合利用量要达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。
此外，生态环境部正通过发布技术目录、推广试点示范等方式，加速推动“以废治废、变废为宝”的科研成果走向规模化应用，例如利用微生物技术将电池废渣转化为能够吸附重金属的环保材料。从武安到全国，从钢渣到煤矸石，工业固废的“变废为宝”是一场技术与制度并行的系统工程。
五、“细胞级渗透”：如何感受“无废城市”在身边
“无废城市”不是政府独唱，而是全社会参与的协奏曲。它渗透在每一个人日常生活的细微之处，通过“无废细胞”这一微观单元，将固体废物减量化、资源化的理念落到实处。
5.1 无废细胞：从校园到街区的“微小革命”
所谓“无废细胞”，是指机关、企业、学校、社区、景区等社会单元依照“无废”理念开展固体废物治理实践活动。这类“微小革命”涵盖学校、社区、景区、饭店、商场、超市等场景，通过垃圾分类投放、光盘行动、限塑及绿色包装等措施，让“无废”理念真正融入日常生活。“十四五”期间，各地已建设各类“无废细胞”近4.4万个。仅杭州，“无废细胞”已超3200个；三亚的“无废细胞”达676个，广泛覆盖旅游行业。
5.2 六条“无废行动”贴士
普通公众可以从以下方面参与“无废城市”建设：
源头减量：在超市购物时使用布袋替代塑料袋，选择简包装产品，自带水杯减少瓶装水消耗。
光盘行动：外出就餐按需点菜，剩余食物打包带走，养成“不剩饭、不剩菜”的习惯。
精准分类：掌握本地垃圾分类规则，有害垃圾（废电池、过期药品等）单独投放，可回收物保持干净干燥。
绿色办公：在单位推行双面打印，减少纸张和一次性用品消耗，充分利用自然采光减少照明能耗。
旧物新生：通过二手交易平台为闲置物品找“新家”，延长产品生命周期，减少资源浪费。
积极监督：发现建筑垃圾乱倾倒、危险废物非法处置等行为，及时通过12369热线举报，做一名“无废监督员”。
5.3 从“知其理念”到“践之于行”
正如王志斌所言，“十五五”时期将推动200个左右城市开展“无废城市”建设，让群众能够切身感受建设成果，厚植中国式现代化的绿色底色。从“无废校园”里的分类垃圾桶到“无废社区”的旧物交换市集，从“无废酒店”的一次性用品减量到“无废景区”的绿色游览路线——随着200个城市的建设蓝图铺开，“无废”理念正从政策文本走进街区楼宇，从抽象倡导转化为可感受、可参与的日常实践。
结语：你的城市准备好了吗？
“十五五”无废城市建设已经拉开大幕。从113个城市到200个左右城市，从点到面、从试点示范到全域推进，“无废城市”正成为中国城市绿色转型的“新标配”。2026年是“十五五”开局之年，各地正紧锣密鼓地编制实施方案、谋划治理项目、推进评价考核。你的城市是否已入列，不是一道静态的是非题，而是一份需要共同作答的时代考卷——当政府的有力推动与每个人的日常参与同频共振，“无废”的美好未来才会从蓝图变为触手可及的现实。