2026年8月3日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局三部门联合发布《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕372号）。能效领跑者遴选范围首次扩充至43个细分行业，实现《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》所有行业全覆盖；与此同时，我国首次启动碳效领跑者遴选，电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇五大高碳排放行业成为首批试点。 从“能效”到“能效+碳效”的双维度升级，标志着我国工业节能降碳治理正式迈入协同管控新阶段。
一、制度演进：从“能效领跑者”到“能效+碳效”双轨并行
“能效领跑者”制度并非新鲜事物。自2016年以来，工信部等部门持续发布重点行业能效领跑者名单，通过树立标杆、推广经验，带动行业能效水平持续提升。截至目前，我国已累计发布8批共224家重点行业能效领跑者企业名单，覆盖35个细分行业。
然而，仅以能耗强度作为约束性指标，已难以精准反映企业真实碳排放水平。业内专家分析指出，一方面，不同能源品种碳排放强度差异显著，能效提升并不等同于碳排放同比例下降；另一方面，在应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际绿色贸易规则时，企业需要的是以产品碳足迹为核心的碳效数据，而非单一能耗指标。
正是在这一背景下，三部门在2026年度遴选中首次将碳效纳入遴选体系。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》明确提出“深入实施能效标识和能效、碳效领跑者制度”。此次三部门联合部署，正是对这一要求的贯彻落实。
二、双轨并行：“能效全拓展、碳效选试点”的差异化布局
本次遴选呈现出清晰的差异化布局策略——能效领跑者“全面拓展”，碳效领跑者“试点先行”。
2.1 能效领跑者：43个细分行业全覆盖
依据国家强制性能耗限额标准和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》相关要求，能效领跑者推荐范围覆盖43个细分行业。
与往年相比，本次新增了工业硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯和单晶硅5个细分行业。其中，硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯均为重要的基础化工原料，涉及下游产品众多，生产过程具有较大节能潜力；单晶硅是光伏产业和半导体产业的核心基础材料，其能效水平直接关系到我国在全球新能源和芯片产业链中的竞争力。
43个细分行业具体包括（按行业分类）：
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行业板块 |
细分行业 |
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石化化工 |
原油加工、煤制焦炭、煤制烯烃、乙烯、对二甲苯、精对苯二甲酸、甲醇、乙二醇、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、电石、黄磷、合成氨、尿素、磷酸一铵、磷酸二铵、钛白粉、子午线轮胎、工业硫酸、工业冰醋酸、甲醛、苯乙烯 |
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钢铁 |
钢铁（含烧结、球团、高炉、转炉、电弧炉冶炼等工序） |
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有色 |
铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝、氧化铝、工业硅、镁冶炼 |
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建材 |
水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷 |
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轻工 |
卫生纸原纸、纸巾原纸 |
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纺织 |
棉、化纤及混纺机织物、针织物、纱线、粘胶短纤维、聚酯涤纶 |
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新能源/半导体 |
单晶硅、多晶硅 |
2.2 碳效领跑者：五大高碳排放行业首批试点
碳效领跑者为本年度最大创新亮点。首批选取电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇五大高载能、高排放行业开展试点。
碳效领跑者以 “单位产品二氧化碳排放量” 为核心评价指标。申报企业应依据本行业产品碳足迹核算规则国家标准或团体标准的核算方法，清晰界定核算边界、排放因子与分配原则，精准测算产品生产阶段的碳排放量。
三部门将通过专家评审等程序，遴选单位产品二氧化碳排放量处于本行业领先水平的企业作为碳效领跑者企业。原则上每个行业能效、碳效领跑者企业数量不超过5家。
遴选形成的行业最优碳排放数据，将为后续碳排放限额标准制定夯实数据基础。
三、“硬约束”升级：申报门槛的七大刚性要求
本次《通知》对申报企业设定了一系列硬性准入条件，门槛较往年明显提高，折射出工业绿色低碳转型从倡导鼓励走向刚性约束的政策取向。重点行业能效、碳效领跑者企业均须满足以下七大要求：
（一）规模门槛。 年能源消费量超过1万吨标准煤或年二氧化碳排放量超过2.6万吨二氧化碳当量的独立法人单位。
（二）能效门槛。 单位产品能效达到或优于本行业现行能耗限额强制性国家标准中1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平，且主要工艺设备处于国内领先水平。
（三）绿电门槛。 绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重、重点用能行业绿色电力消费比例。这一要求将推动工业企业主动承担可再生能源消纳义务，常态化参与绿电直购、绿证认购、自建厂内分布式光伏等。
（四）管理体系门槛。 按照国家标准建设能源管理体系和测量管理体系，设置能源管理岗位、建立完备的能源统计和计量管理体系制度，并通过能源计量审查。
（五）数字化门槛。 制定实施节能降碳计划方案，建立节能目标责任制和节能奖惩制度，建设能耗在线监测系统、能源管控中心或能碳管理中心。
（六）合规门槛。 符合国家产业政策要求，未使用国家明令禁止或列入限制、淘汰目录的落后工艺、设备和产品。
（七）安全与信用门槛。 近三年未受到重大行政处罚，未发生较大及以上突发环境事件、生产安全事故，未被列入节能监察整改名单、严重失信主体名单等。
四、制度意义：从“能耗双控”到“碳排放双控”的关键抓手
能效、碳效领跑者遴选的意义，远不止于评选一批标杆企业。
4.1 “标杆引领—标准提升—行业跟进”的良性循环
中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪指出，节能增效是最经济可行的减排路径。能效、碳效领跑者的意义不止于单一行业企业标杆，更在于其撬动全行业标准升级与产业转型的杠杆效应。
“十四五”以来，我国修订发布的30余项强制性能源消耗限额标准技术指标较旧版标准均有大幅提升，领跑者企业的先进实践直接推动了能效标准技术指标的动态升级，形成了 “标杆引领—标准提升—行业跟进”的良性循环。
4.2 支撑碳排放双控转型的关键举措
当前，我国正从能耗双控全面转向碳排放双控。能效领跑者主要对标单位产品能耗强度，而碳效领跑者直接对标单位产品碳排放量——两者的协同推进，能够更精准地引导企业在降低能耗的同时关注碳排放。
陈大纪表示，深入开展能效、碳效领跑者遴选，正是推动这一转型从单点突破迈向系统协同的关键举措。
4.3 应对国际绿色贸易规则的“硬通货”
对于出口型企业而言，碳效领跑者认证正在成为应对欧盟CBAM等国际绿色贸易规则的重要资质。缺乏权威碳效基准，意味着在国际市场竞争中处于被动。碳效领跑者以单位产品二氧化碳排放量为核心评价指标，恰好契合了国际碳足迹核算的底层逻辑。
五、行业影响：谁在领跑，谁在追赶？
5.1 石化化工：22个细分行业纳入能效领跑者
石化化工行业是本次遴选中覆盖范围最广的板块，纳入能效领跑者推荐范围的细分行业共计22类。同时，乙烯、合成氨、甲醇3个细分行业被纳入碳效领跑者首批试点。
中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群指出，石化化工产业链长、工艺路线差异较大，清晰的能效、碳效标杆能够引导企业精准定位减排短板，推动大中小企业分层对标、梯度提升。双维度领跑者标杆将成为石化化工企业节能降碳诊断、存量技改、新建项目节能审查与碳排放评价的重要参考标尺。
5.2 建材：从单一能效考核走向“能效+碳效”双维度评价
中国建筑材料联合会科技发展部主任罗宁表示，本次遴选标志着建材行业国家级标杆评价正式从单一能效考核转向“能效+碳效”双维度评价。以水泥熟料碳效领跑者遴选为契机，统一规范碳足迹核算口径，能够引导建材企业依托数智化手段搭建能碳管理平台，分类分步实施节能降碳改造，持续巩固建材行业碳达峰成果。
5.3 新能源与芯片产业链：单晶硅纳入能效领跑者
单晶硅首次纳入能效领跑者遴选范围。单晶硅是光伏产业和半导体产业的核心基础材料，其能效水平直接关系到我国在全球新能源和芯片产业链中的竞争力。纳入遴选范围将助力提升新能源与芯片产业链的绿色竞争力。
六、工作程序与下一步安排
根据《通知》，遴选工作按照以下程序推进：
第一步：企业申请。 符合要求的企业自愿参与，向所在地省级工业和信息化主管部门、发展改革委、市场监管部门提交能效或碳效领跑者企业申请报告。
第二步：地方初审。 省级主管部门组织初审，择优推荐。
第三步：专家复审。 三部门组织开展复审，通过专家评审等程序，确定和发布2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业名单。
目前，广东、山东、陕西、北京、浙江等多个省（区、市）已相继转发通知并启动地方推荐工作。
下一步，工信部将联合相关部门做好遴选结果推广，通过现场交流、典型案例宣传等方式，发挥标杆企业示范作用，复制推广先进节能降碳管理经验与技术方案。
结语
当能效领跑者从35个细分行业拓展至43个，当碳效领跑者首次在电解铝、水泥熟料、合成氨、乙烯、甲醇五大高碳排放行业落地——2026年的这场遴选，不只是评选范围的简单扩容，更是中国工业绿色治理逻辑的一次深刻跃迁。
从“能效”到“能效+碳效”，从“能耗双控”到“碳排放双控”，从“行业标杆”到“标准升级”——能效、碳效领跑者制度正在成为推动工业领域绿色低碳转型的制度引擎。正如业内专家所判断的，这一制度安排释放了明确信号：未来企业的竞争力将与其碳管理水平直接挂钩，有助于形成“碳排放即成本、减碳即效益”的市场预期。