2026年7月15日，工业和信息化部正式印发《工业绿色低碳发展“十五五”规划》（工信部规〔2026〕169号）。工业是中国能耗与碳排放最集中的领域——占全社会能源消费总量的2/3，占全国碳排放量的七成。规划首次将“绿色工厂产值占比”纳入五年规划指标，“十四五”时期全国规模以上工业单位增加值能耗降幅超过13.5%。在此基础上，规划对“十五五”设定了更高目标：规模以上工业单位增加值能耗累计下降大于10%，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放累计降低大于17%。规划以培育壮大绿色生产力为主线，系统部署了“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大核心任务，标志着我国工业绿色低碳发展从能耗双控全面转向碳排放双控。
一、为何此时出台？——“十五五”工业绿色转型的战略锚点
《规划》的出台，有着清晰的战略逻辑和时代背景。
工业和信息化部节能与综合利用司负责同志指出，当前新能源、新材料、新一代信息技术等前沿科技呈现群体性突破、多领域融合态势，特别是人工智能正在引领生产方式、发展模式和企业形态深刻变革，推动工业加速绿色低碳转型。与此同时，碳排放双控制度实施后，产业低碳转型任务更加紧迫。总体看，“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键时期，也是进一步巩固提升我国绿色产业竞争优势的重要时期。
在工信部电子五所服务型制造研究院高级工程师刘夏青看来，这不仅是表述的拓展，更标定了其历史方位——“十五五”时期是绿色技术变革、碳达峰攻坚的关键时期，也是巩固提升我国绿色产业竞争优势的重要时期，工业是碳减排的“主战场”。
《规划》在定位上实现了重要突破——从强调工业自身绿色发展，转向更加注重工业对经济社会发展全面绿色转型的支撑作用，强调产业绿色化和绿色产业化统筹推进、一体发展。《规划》在导向上明确提出，绿色低碳发展是价值创造和价值提升的重要途径，推动行业企业统一思想、同步行动、主动转型，着力培育发展绿色生产力。正如专家所指出的，《规划》最鲜明的特征，是将绿色生产力提升至战略高度，标志着工业绿色发展理念的深刻变革。
二、总体目标：2030年工业领域碳达峰
《规划》锚定基本实现新型工业化目标，以推动高质量发展为主题，以培育壮大绿色生产力为主线，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，坚持智能化、绿色化、融合化方向，突出价值创造和能力提升。
《规划》明确了阶段性发展目标：到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。
三、7项预期性指标：可量化可考核的“施工图”
《规划》设置了7项“十五五”时期工业绿色低碳发展的预期性指标，为工业绿色转型提供了量化标尺：
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序号 |
指标 |
2025年 |
2030年 |
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1 |
规模以上工业单位增加值能耗下降（%） |
— |
（＞10） |
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2 |
规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低（%） |
— |
（＞17） |
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3 |
工业单位增加值水耗下降（%） |
— |
（10） |
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4 |
主要再生资源年循环利用量（亿吨） |
3.8 |
5.1 |
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5 |
大宗工业固废综合利用率（%） |
57 |
62 |
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6 |
各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重（%） |
30 |
45 |
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7 |
零碳工厂培育建设数量（个） |
— |
500 |
值得注意的是，“规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上”和“规模以上工业单位增加值二氧化碳排放下降17%以上”是其中最具挑战性的两大指标。中国信息通信研究院副院长王志勤指出，钢铁、化工、有色、建材等高载能行业减排空间大、转型任务重，是实现碳达峰碳中和目标的主战场。
在绿色工厂建设方面，规划目标更为深远。8月26日国新办发布会上，工信部副部长辛国斌进一步明确，到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重要力争达到45%。“十五五”时期将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式。
四、“1+4+2”七大任务：系统构建工业绿色低碳发展新格局
《规划》系统部署了 “实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七大核心任务。
4.1 “1个行动”：深入实施工业领域碳达峰行动
“十五五”时期，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰，是推动工业绿色低碳发展的首要任务。在工业结构调整和绿色转型已取得较大进展的情况下，需要更加突出用能结构优化对工业绿色低碳转型的支撑作用。
《规划》从三个层面部署了这一行动：一是推动产业结构和用能结构协同转型，稳妥有序推进钢铁、有色、建材、石化化工等重点行业化解结构性矛盾；二是加快电气化改造和绿色能源应用，扩大绿色能源在工业领域的应用规模；三是加力推进工业重点行业节能降碳。
4.2 “4个能力”：筑牢绿色发展根基
能力一：产业绿色价值创造能力。 通过推进传统产业绿色转型、巩固提升绿色优势产业、培育壮大新兴产业绿色动能，激活绿色发展内生动力。加快发展新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等代表绿色生产力方向的先进技术和产业。
能力二：绿色装备产品供给能力。 以支撑经济社会发展全面绿色转型为着眼点，强化绿色技术、装备、工艺、产品的有效供给，引领带动能源、交通、建筑、农业、消费等领域绿色转型。
能力三：绿色低碳科技创新能力。 突出绿色科技创新和产业创新深度融合，按照技术攻关、产业化应用、推广普及等环节部署相关任务。
能力四：智能化绿色化融合发展能力。 坚持智能制造和绿色制造协同推进，推动人工智能赋能绿色制造，加快数智技术驱动生产组织方式重构。王志勤认为，“十五五”时期，智能化与绿色化深度融合，是推动工业提质增效、节能降碳、结构优化的必由之路。
4.3 “2个体系”：夯实制度支撑
体系一：工业资源循环利用体系。 推进再生资源高效高值利用、大宗工业固废规模化多元化利用，加快构建新型固废综合利用模式。规划明确要求主要再生资源年循环利用量从2025年的3.8亿吨增长至2030年的5.1亿吨。多位专家指出，规划将循环经济提升至工业降碳核心地位。
体系二：绿色制造和服务体系。 推动绿色工厂提质扩面、绿色工业园区提档升级、绿色供应链协同增效。《规划》提出制定相关标准体系建设指南，加快节能降碳、节水减污、资源综合利用和绿色制造等重点标准制修订，发挥标准对工业绿色低碳发展的“指挥棒”作用。
五、重点行业：“一业一策”的差异化路径
5.1 钢铁行业：进入“节能与降碳并重”新阶段
钢铁行业是《规划》关注的重点领域。冯超、张军涛等行业专家均认为，对于钢铁行业而言，“规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上”和“规模以上工业单位增加值二氧化碳排放下降17%以上”是最难啃的两大“硬骨头”。
《规划》对钢铁行业提出了明确要求：推动废钢、绿电资源向电炉短流程炼钢企业倾斜，加快高炉富氧、富氢、碳循环和纯氢直接还原、熔融还原等低碳冶金技术产业化应用。500家零碳工厂的培育，将率先在具备条件的钢铁联合企业、短流程电炉钢厂中开展试点，推动“绿钢”产品加速进入市场。
在监管层面，《规划》要求各地在2026—2027年对钢铁等重点行业企业实现节能监察全覆盖，并建立“回头看”机制。
5.2 有色、建材、化工等行业：各有侧重
有色行业：推广绿色短流程铝、锌、镁、钛冶炼。在符合国家相关产业布局规划前提下，鼓励绿色能源富集地区有序承接电解铝等产业。
建材行业：推进建材窑炉协同处置固体废弃物。中国建筑材料联合会驻会副会长兼秘书长孙星寿指出，规划提出的7项预期性指标，进一步明确了建材行业绿色低碳发展的量化标尺，坚定了行业绿色低碳转型的信心。建材行业将加快以大比例燃料替代为代表的先进适用节能降碳技术推广应用。
化工行业：推动电石法聚氯乙烯生产无汞化改造。
轻工纺织：推广低温印染、小浴比染色、少水少盐印染等绿色印染工艺。
5.3 绿色能源富集地区：承接产业转移
《规划》提出，鼓励绿色能源富集地区有序承接钢铁、有色、石化化工、光伏、动力电池等产业，延伸绿色能源产业链，推动绿色氢氨醇规模化应用，提高绿色能源本地产业化消纳能力。在绿色能源丰富地区建设一批符合条件的绿色算力设施，大幅提升国家枢纽节点新建算力设施绿电使用比例。
六、对产业与企业的影响
《规划》的落地，对相关行业和企业释放了明确的信号。
对高耗能行业企业：碳排放双控替代能耗双控，意味着碳成本将真正成为企业经营的硬约束。专家表示，《规划》标志着绿色转型不再是附加题，而是主责主业；不再依赖末端治理，而是源头结构优化；不再局限于工厂围墙内，而是产业链系统协同。钢铁、化工、有色、建材等高载能行业将面临更严格的碳排放约束。
对绿色低碳产业：《规划》明确加快发展新能源装备、新能源汽车、新型储能、氢能、节能环保装备等绿色低碳产业。500家零碳工厂的建设目标，将为相关技术、装备和服务创造巨大的市场空间。
对区域布局：鼓励绿色能源富集地区有序承接产业转移，意味着西部新能源富集地区将迎来新的产业机遇。
结语
当规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上，当二氧化碳排放降低17%以上，当大宗工业固废综合利用率从57%提升至62%，当500家零碳工厂从蓝图走向现实——《工业绿色低碳发展“十五五”规划》用7项预期性指标和“1+4+2”七大任务，为未来五年的工业绿色转型画出了一张清晰的“施工图”。
从“能耗双控”到“碳排放双控”，从“工业自身绿色发展”到“支撑全社会绿色转型”，从“末端治理”到“源头结构优化”——这场工业绿色低碳发展的变革，正在从“附加题”变成“主责主业”，从“围墙内”走向“全产业链”。正如专家所指出的，“十五五”时期是绿色技术变革、规则博弈、碳达峰攻坚的关键时期。对于工业企业而言，绿色转型已不是“要不要做”的选择题，而是“什么时候开始、做到什么程度”的时间题和战略题。