2026年7月，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》，首次将动力电池、光伏、风电“新三样”固废纳入循环利用体系。规划明确，到2030年资源循环利用产业产值达到8万亿元。一个月后，国家发展改革委在全国生态日上进一步敲响“倒计时”——抓紧制定风电光伏设备回收利用管理办法，到2030年建立健全“新三样”固废回收利用全链条闭环管理体系。预计到2030年，我国将产生数百万吨“新三样”固体废弃物。“十五五”期间，“车锂光”（新能源汽车、锂电池、光伏）的退役处置，已从过去可有可无的“善后工作”，上升为循环经济产业升级的主战场。
一、退役倒计时：数百万吨“新三样”固废正在涌来
动力电池：2026年已迈入“百万吨级”退役拐点。 2026年国内新能源汽车动力电池退役量将达到43GWh。全年退役量预计近50万吨。到2030年，这一数值将攀升至171GWh，意味着300万辆新能源车面临淘汰，废旧动力电池产生量预计将突破100万吨。据测算，到2030年动力电池回收国内市场规模将突破千亿元。
光伏组件：2030年形成150—200万吨退役规模。 我国首批大规模投入使用的光伏组件在“十五五”时期进入退役高峰。根据生态环境部数据，到2030年废光伏组件约150万—200万吨。
风电叶片：2030年超3.4万台机组面临退役。 按照风电机组设计使用寿命20年计算，预计到2030年，退役风机规模将超3.4万台，容量约45GW。到2030年，中国退役风机叶片将超过50万吨。累计将有超过3万台机组达到退役年限，固体废弃物规模将达94.79万吨。
二、规划破题：8万亿产业的“新三样”专项部署
《循环经济发展“十五五”规划》首次全面提出畅通资源循环利用链条。规划设置 “完善‘新三样’等固体废弃物回收利用体系”专栏，明确提出加快补齐废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等品类的回收利用短板。
2.1 三大品类各有“施工图”
动力电池：针对退役动力电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题，规划明确压实动力电池、新能源汽车生产企业的回收主体责任，构建全生命周期回收利用体系，加强产品信息溯源管理。建立新能源汽车动力电池 “数字身份证”管理制度，实施全生命周期流向监控。
风电光伏设备：规划要求制定废旧风电、光伏设备回收利用管理办法，出台综合利用行业规范条件。发电企业要将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，将退役设备交由符合条件的循环利用企业妥善处理。这一要求，从源头建立了成本内化的商业闭环。
回收网络：通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络等举措，提高规范化回收利用水平。
2.2 8万亿元产值：循环经济的“新引擎”
规划明确到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元。当前，我国废光伏组件和废风机叶片回收利用能力分别约200万吨和100万吨，符合工信部行业规范条件的废旧动力电池综合利用企业回收处置能力达250万吨。总体上看，“新三样”退役装备回收利用能力均已超过当前实际退役量。产能已提前布局，只等退役潮全面到来。
三、挑战犹存：从“有产能”到“能回收”的三大难关
动力电池：回收体系“有名无实”。 退役动力电池流向追踪难、梯次利用边界不清等问题是制约循环利用的关键。尽管白名单企业产能充足，但约75% 的废旧电池仍流入非正规渠道。正规企业“吃不饱”、非法小作坊“撑得慌”的困局，严重制约了全链条闭环的形成。
风电叶片：退役风机叶片回收面临“两难”困境——经济成本高与合规渠道窄。一台退役风机的拆除和运输成本少则十余万元，多则上百万元。不少退役风机只能暂存堆放，难以进入正规回收渠道。
光伏组件：回收技术仍处探索期， 空间分布碎片化、技术应用低值化等困境突出。光伏组件回收面临经济效益与环保效益难以平衡的挑战——物理法回收率偏低，化学法成本高且可能产生二次污染。
正如中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩所建议的，要聚焦回收体系、技术瓶颈等关键卡点，坚持系统思维，从制度设计、技术攻关、产业协同等多维度综合施策，打通从“退役”到“再生”的全链条循环。
四、地方破局：山东样本
4.1 顶层设计：山东率先打响“新三样”回收战
山东省政府办公厅2024年10月印发的《山东省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》，明确提出强化动力电池制造、回收、利用全过程流向管理；建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制；探索开展风电光伏领域高端装备再制造；围绕废弃物重点品类培育行业骨干企业，建设一批省级循环经济产业园区。山东目标是到2030年底，建成由10个左右区域回收加工中心、100个左右分拣站、1000个左右回收网点组成的 “十百千”梯级回收网络，回收网络覆盖率达95%以上，产业规模达到300亿元以上。作为“新三样”的生产大省，山东也将是“新三样”的退役大省。
4.2 项目落地：欣旺达模式
枣庄滕州欣旺达废旧锂电池回收利用项目，总投资12亿元，一期近日全面投产，1.1公里自动化生产线可将废旧锂电池经拆解、热解、破碎变成电池黑粉，综合回收率达98.5%。黑粉提炼的金属再次合成正极材料，重新进入欣旺达供应链，这是鲁南地区最大的锂电池综合利用项目。这种“生产商建回收线、回收料回生产链”的模式，正是循环经济最理想的闭环形态。
五、展望：从“善后”到“主战场”的制度跃迁
“十五五”时期，我国将进入动力电池、光伏、风电等“新三样”设备规模化“退役” 的阶段。“新三样”固废中富含镍、钴、锂和稀贵金属等战略性矿产资源，如果不提前布局、做好回收利用，会造成资源浪费，影响国家资源安全，更有可能带来生态环境风险。据测算，1吨动力电池回收后可以提取200公斤至300公斤锂、镍、钴等金属资源；若从原矿中开采，可能需要20吨至30吨。
与此同时，商务部已召开“新三样”固废回收利用工作座谈会，研究建立 “1+N”工作体系。国家层面正加快完善顶层制度设计。“新三样”退役处置已从过去可有可无的“善后工作”，上升为循环经济产业升级的主战场。随着制度设计的完善、技术攻关的突破和产业协同的深化，一个万亿级的“新三样”固废回收产业，正在加速成型。