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农村污水治理模式优化：从“一刀切”到“一村一策”的治理新路径

    2026年中央一号文件明确提出“因地制宜选择农村生活污水处理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体”。这一部署直指当前农村污水治理的核心痛点——如何摆脱“一刀切”思维，实现精准治理。

近年来，从广东汕尾到四川荥经，从江西吉水到黑龙江，各地正在探索一条“设计—建设—运维—监测”一体化的农村污水治理新路。本文将结合最新政策与地方实践，详解农村污水治理模式优化的关键路径。

一、政策风向：从“全覆盖”到“重实效”

农村污水治理已走过“铺摊子”阶段，进入“精耕细作”期。

汕尾市提出的“三基本”原则颇具代表性：基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到怨言。这一朴素标准直指治理成效的民生感知，而非单纯的设施数量考核。

· 与此同时，政策导向发生三个转变：

· 从重建设转向建管并重：要求对已建成的低效无效设施进行全面评估，该退出的退出，该升级的升级

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· 从集中优先转向因地制宜：尊重农村居住分散、地形多样的现实，宜集中则集中，宜分散则分散

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从政府包办转向多元共治：构建“政府主导、企业运营、群众监督”的市场化运维模式

二、技术模式选择：三种路径适配不同村情

农村污水治理没有“万能药方”，关键在于摸清家底、分类施策。当前主流技术模式可归纳为以下三类：

资源化利用模式异军突起

值得注意的是，资源化利用模式占比已超过设施处理，成为农村污水治理的重要方向。这一模式的核心逻辑是：将污水视为资源，就地处理、就近回用。

以四川荥经县为例，针对零星农户采用“小三格化粪池+人工小湿地池”模式，针对聚居点采用“大三格化粪池+二级厌氧池+人工大湿地池”模式，处理后的出水可稳定达到四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》三级标准，用于农田灌溉。

三、创新实践扫描：三个样本的启示

样本一：四川荥经——“五新”模式的系统突破

· 荥经县立足山区特点，创新构建“五新”治理模式：

· 技术新：自主研发的“生态湿地”工艺已从第一代演进至第四代，累计申请6项实用新型专利，形成“两池共建-两水共治”（化粪池与人工湿地池协同建设、黑水灰水同步治理）核心路径

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· 资金新：建立“向上争取、地方配套、社会参与”多元筹资机制，累计投入约3.3亿元，覆盖51个行政村

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管护新：构建“县级部门监管+乡镇保障经费+村组运维+农户自主管理”的分级分类体系

荥经的创新在于将污水处理设施与乡村景观融合，打造“生态湿地微公园”，实现“水在花中，绿在景中”。

样本二：江西吉水——“一村一策+智慧监管”长效机制

· 吉水县的做法更具精细化特征：

· 精准画像：对全县268个行政村分类标记，红黄绿三色动态管理

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· 因村施策：人口密集区建集中处理站，深山散居户推广庭院式渗滤系统，古村落将青石水渠改造为生态滤沟

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· 智慧监管：搭建智慧中心实时监测水质，30秒内自动预警、派单处置

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四级责任：构建“县财政保障、乡镇巡查、村级管护、农户负责”的责任闭环

样本三：广东汕尾——攻坚阶段的系统推进

· 作为正在冲刺全覆盖的地区，汕尾的做法体现了攻坚期的统筹思维：

· 资金保障：申报专项债14.31亿元，省级补助3.82亿元完成国企注资

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· 倒排工期：各县区分6月、8月、9月三期完成建设任务

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分类管护：已建成设施中，企业管护占43.6%，村集体管护18.6%，村民管护28.3%

四、资金保障：多元筹资破解“钱从哪来”

资金短缺是农村污水治理的最大瓶颈。从各地实践看，多元筹资已成共识：

值得注意的是，专业服务机构正从“工程建设方”向“全周期服务商”转型。上海杨浦区的分析指出，可采用“保底+绩效”考核收费，通过县域打包连片运营，锁定20年至30年稳定现金流。

五、长效管护：从“建得起”到“管得好”

“重建设、轻管护”曾是农村环保设施的通病。当前各地正在探索多种长效管护路径：

分类分级运维

· 荥经县的做法值得借鉴：

· 一体化设施：委托第三方专业机构运维

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· 生态大湿地：县级监管+乡镇保障+村组运维

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生态小湿地：农户自主管理+乡镇技术指导

市场化运维

黑龙江提出构建“政府主导、企业运营、群众监督”的市场化运维模式。上海杨浦进一步建议，搭建智慧水务平台远程管控，以数字化降低现场巡检成本。

纳入村规民约

荥经将污水治理纳入村规民约，调动农户参与积极性。汕尾已建成的2258个项目中，638个由村民管护，占比28.3%。

六、难点与突破：低效设施如何优化

1. 大面积推行农村污水处理设施建设已有十余年，部分设施老化、运行低效问题凸显。中国环境报专家建议采取以下措施：

2. 全面评估清理：对现有设施运行效率进行评估，设施老化严重无维修价值的“僵尸”设施，该退出的退出

3. 提标改造升级：对运行效率低的设施进行提标治理

共享设施建设：打破行政界线，建设相邻村庄共享的污水处理设施，减少“各自为战”造成的浪费

七、前景展望：农村污水治理的四大趋势

站在“十五五”门槛前，农村污水治理呈现四大趋势：

趋势一：一体化服务成主流

“设计—建设—运维—监测”一体化模式将加速推广，专业机构从工程承包转向全周期服务。

趋势二：数字赋能降本增效

智慧水务平台实现远程预警与自动管控，降低现场巡检成本，破解点多面广的监管难题。

趋势三：资源化导向更明确

随着“三基本”原则深入人心，投资少、运行成本低、易维护的资源化利用模式将更受青睐。

趋势四：政企协同深度绑定

服务机构主动为县乡村提供项目谋划、申报包装等服务，协助对接专项债、特别国债，从“服务方”升级为“智囊团”。

结语

农村污水治理，表面是技术问题，实则是治理能力的考验。从“一刀切”到“一村一策”，从“政府包办”到“多元共治”，从“重建设”到“建管并重”，这场深刻变革正在重塑乡村水环境。

正如江西吉水白鹭村那位村民所言：“清澈的水流回来了，村庄的生气也跟着回来了。”这或许是对农村污水治理成效最朴素的评判——不是看建了多少设施，而是看老百姓能否在家门口打水浇园，能否开窗闻不到臭味。

2026年中央一号文件已指明方向，接下来，需要各地在“因地制宜”四个字上下足绣花功夫，让每一分投入都转化为群众可感可及的生态福祉。

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