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“十五五”碳市场扩围路线图——化工、石化、民航、造纸何时入场？

    全国碳市场已从发电行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，覆盖排放量占比达60%以上。但扩围的“下一站”已经明确：石化、化工、造纸、民航四个行业将在下一轮碳市场扩围中被纳入，届时全国碳市场将覆盖八个行业、8000多家企业，覆盖全国70%以上的温室气体排放量。2026年，这四大行业已进入“排放报告管理”阶段，距正式“入场履约”仅一步之遥。

一、已走过的路：从单一发电到四大行业

全国碳市场于2021年7月以发电行业为突破口启动上线交易。2025年3月，国务院批准将钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场。这是全国碳市场的首次扩围，新增重点排放单位约1290家，新增覆盖温室气体排放量约30亿吨二氧化碳当量，管控的温室气体种类扩大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三类。

至此，全国碳市场重点排放单位总计达到3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，管控全国60%以上的碳排放量。

二、扩围路线图：化工、石化、民航、造纸何时“入场”？

按照中办国办《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》的部署，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。

这八个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右。扩围后的具体“施工图”已经清晰：

2.1 2026年：排放报告管理阶段

2026年2月，生态环境部发布《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》，明确规定石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（铜冶炼）、造纸、民航行业企业需完成年度排放报告报送和报告核实两项工作，暂不参与配额交易和清缴。

具体时间节点如下：

2026年3月31日前：上述行业企业通过管理平台报送2025年度温室气体排放报告及其补充数据核算报告

2026年12月31日前：完成排放报告的核查工作

这一阶段的核心任务是摸清家底、建立数据基础。业界专家表示，今年石化、化工行业的核心任务是按时完成2025年度温室气体排放报告报送，并配合完成报告核实，为日后开展碳市场交易做好准备。

2.2 2027年：正式纳入履约

石化行业纳入全国碳市场的时间表已基本明确——2026年完成扩围顶层设计，2027年正式纳入履约。

石化行业中，炼油、乙烯已确定率先纳入全国碳市场。生态环境部应对气候变化司负责人此前表示，已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，将坚持 “成熟一个、纳入一个” 的原则，有序扩大覆盖行业范围。

从覆盖的排放量来看，各行业纳入后的规模预计如下：

三、各行业面临的挑战

四大待纳入行业各有不同的“入场难度”。

3.1 石化行业：工艺复杂、MRV要求高

石化行业工艺流程复杂，涉及炼油、乙烯、芳烃等多条产线，碳排放核算难度远高于发电和水泥行业。炼油、乙烯已确定率先纳入，但更多化工装置（如合成氨、甲醇等）暂未明确。业内关注的核心问题是：石化行业究竟会采用何种配额分配方法？与现有数据基础能否衔接？

3.2 化工行业：产品种类繁多、数据基础薄弱

化工行业产品种类繁多，从基础化学品到精细化工品，碳排放特征差异极大。目前，生态环境部已对化工行业下发行业代码（850102），纳入年度排放报告管理范围。但装置级碳排放数据基础仍较薄弱，是企业面临的主要挑战。

3.3 造纸行业：中小企业多、能力建设紧迫

造纸行业企业数量预计约300家，其中不乏大量中小企业，碳管理能力参差不齐。有专家指出，造纸业轻装“入碳市”面临能力建设的紧迫任务。

3.4 民航行业：排放源分散、国际规则叠加

民航行业的碳排放来源分散（飞机燃油消耗），且需同时应对欧盟CBAM等国际碳规则的双重压力。企业数量预计约50家，但单家排放量差异较大。

四、碳价与市场展望

4.1 碳价走势：长期上涨动力充足

2026年以来，碳价持续企稳，1至3月均价分别为73、77、78元/吨。华泰证券研报指出，考核体系的变化将从根本上改变碳价的运行逻辑：

“十五五”是碳达峰攻坚期，地方政府背负考核压力将推动碳市场扩围提速，新行业纳入的时间节点有望提前

有偿配额比例提升、配额总量逐年收紧，碳价长期上涨动力充足

考核结果与干部选拔挂钩，地方政府落实双碳目标的主动性显著增强

预计2027年碳市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，2030年前碳价有望升至150至200元/吨区间。

4.2 新纳入行业2026—2027年履约成本不高

业内人士认为，新扩容的钢铁、水泥、铝冶炼企业2026年和2027年的履约成本不会很高。主管部门预计会在2028年开始收紧配额，加快推进相关企业低碳转型。

从配额分配逻辑看：2024年度新纳入企业获得的配额量与其实际排放量相等，所有企业均无配额缺口；2025和2026年度企业获得的配额整体盈亏平衡，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围。这一“软着陆”设计，为新增行业提供了宝贵的适应期。

五、企业应对建议：从现在开始准备

面对即将到来的碳约束，相关行业企业应从现在开始布局：

5.1 建立碳核算体系

尽快建立装置级碳排放数据盘查和核算体系，摸清各产线、各工序的碳排放底数。已纳入排放报告管理范围的石化、化工、造纸、民航企业，需按时完成年度排放报告报送。

5.2 开展配额模拟与减排路径规划

根据行业基准线和自身排放水平，预判配额盈缺，提前规划减排路径和技术改造方案。中国建材集团等先行企业已在2025年底之前购入碳配额，以应对将来之需。

5.3 将碳管理纳入企业战略

中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰建议，企业应安排专业部门专业人员站在企业战略的高度完成碳管理工作。从数据质量控制方案制定、月度信息化存证到年度排放报告编写，这些工作环环相扣，每一步的工作质量都直接影响企业的碳成本。

5.4 关注政策动态

密切关注生态环境部后续发布的配额分配方案、数据质量控制要求等关键文件。根据《通知》安排，2026年10月31日前，省级生态环境主管部门将公布2027年度相关行业重点排放单位名录。

结语

从2021年发电行业单一运行，到2025年四大行业落地，再到2027年八大行业全面覆盖——全国碳市场正沿着一条清晰的扩围路线图稳步推进。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕指出，要加快组织开展扩围行业企业能力建设，提升扩围行业企业碳排放和碳资产管理能力。同时，加快推进实施配额有偿分配、非履约主体入市等工作，与扩围工作形成合力。

对石化、化工、造纸、民航行业的企业而言，碳约束已不是“要不要做”的选择题，而是“什么时候开始准备”的时间题。谁先建立规范的碳排放台账、提前布局节能降碳改造，谁就能在即将到来的碳市场中赢得主动权。 

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