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“无废申城”创新交流会——超大城市固废治理的“上海方案”

    2026年8月15日，第四个全国生态日，也是《生态环境法典》正式施行的日子。当天，“无废申城”创新交流会在上海西岸国际会展中心举办。150余位来自政府、科研院所、高校及固废处置与资源化领域的企业代表齐聚一堂。会上，上海市生态环境局副局长余飞麟明确提出了上海“无废城市”建设的四方面重点工作。同期，上海“无废城市”项目库正式亮相——依托已汇聚超3亿条数据的绿色金融服务平台，为无废项目提供公益性绿色认定，着力破解“绿色身份识别难”这一现实堵点。从顶层设计到基层实践，上海正在用一套系统化、可复制的“上海方案”，为超大城市的固废治理探索出一条新路。

一、从“建设”向“建成”迈进：超大城市无废治理的“上海进度”

目前，上海“无废城市”建设已从点上突破向全域推进，从“建设”向“建成”迈进。自2026年1月1日起，上海已在全市原生生活垃圾、城镇污水厂污泥零填埋的基础上，进一步实现生活垃圾焚烧飞灰、拆房和装修垃圾分拣残渣、制水厂污泥等零填埋。全市固体废物填埋总量控制在2.5万吨/年左右，基本实现近零填埋目标。

在制度保障层面，2026年6月24日，《上海市无废城市建设条例》正式实施，这是全国首部“无废城市”建设地方性法规。全市各类“无废城市细胞”已建成699个，从医院、校园、机关到楼宇、工厂、快递网点，无废理念已渗透到城市的每一个角落。

二、四方面工作：余飞麟定调的“十五五”施工图

交流会上，上海市生态环境局副局长余飞麟明确提出了上海“十五五”高标准推进“无废城市”建设的四方面重点工作。

一是注重发挥无废指数引领作用，推动全市及各区无废指数稳步提升。

二是注重源头减量化使用，深化塑料污染治理工作，提升生活垃圾分类实效。2026年全市土方消纳能力已达到1.6亿吨以上。

三是注重助力新质生产力发展，围绕 “固废新三样” （废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备）构建规范回收体系，保障三大先导产业高质量发展。“新三样”固废治理正成为上海“无废城市”建设的重要发力方向。

四是注重构建全社会共建体系，将“无废”理念和实践融入重大文旅体赛事和工业园区建设，加强固废领域的减污降碳协同。

三、绿色金融破题：“上海无废城市项目库”正式亮相

交流会上最具突破性的成果，是上海无废城市项目库的正式亮相。上海市环境科学研究院低碳所副所长胡冬雯系统介绍了项目库的建设进展及绿色金融赋能路径。这一机制的核心价值在于：为破解无废项目“绿色身份识别难”这一现实堵点提供系统性解决方案。

项目库依托上海绿色金融服务平台建设。该平台由市委金融办、市生态环境局、市发展改革委等部门指导建设，已汇聚超3亿条多维度数据，联动逾60家银行、融资租赁、保险等金融机构，形成绿色政策、绿色金融、绿色服务三方汇聚的协同优势。项目库已映射《“无废城市”建设项目指导目录》，围绕源头减量与分类回收、资源循环利用、无害化处置及其他相关领域四大方向，构建覆盖减量化、资源化、无害化全过程的固废治理体系。

在管理机制方面，项目库建立了规范化的入库申请和动态管理机制。申请主体需满足境内注册、未纳入失信联合惩戒名单、环境信用达标等准入条件。项目入库后可获得有效期为 “2+2年” 的入库认定。

在产融协同方面，绿色金融将从三方面赋能：一是通过无废城市项目目录与绿色金融支持目录标准映射，推动无废项目精准匹配绿色贷款、绿色融资租赁等低成本融资产品；二是探索打造 “无废贷” 等专项融资产品；三是依托项目贴标、资金贴标、企业贴标等举措，助力企业提升ESG管理和信息披露能力，推动绿色价值转化。

四、技术案例：固废治理的“上海智慧”

交流会上，多位专家和企业代表分享了固废治理的技术创新成果。

同济大学戴晓虎教授剖析了污泥技术创新机遇与挑战。上海环境集团股份有限公司介绍了获市环境技术进步奖一等奖的医疗废物全链条风险管控智慧低碳关键技术与应用。安悦苏伊士分享了危废焚烧碳监测的实践。菲利科思新材料介绍了低值废塑料化学循环的创新路径。兴福电子分享了集成电路电子废液资源化技术。上海爱康集团展示了生物酶污染减量等创新实践成果。

五、基层实践：五原路“循环空间”的微观革命

在徐汇区五原路236号，一个名为 “循环空间” 的绿色会客厅正在书写“无废城市”的基层故事。这里原是老旧杂乱的废品回收点，如今已成为兼具垃圾分类、环保教育、社区社交功能的便民空间。

武康—安福风貌街区日均产生1吨多垃圾，其中上千只是咖啡杯。在“循环空间”里，手捧咖啡杯的路人将杯内残余咖啡倒进水斗，冲洗干净后，将塑料杯盖和杯身分别投入专用收集器，完成精细化分类。

大半年来，“循环空间”仅咖啡渣就已收集了上百公斤。十多家附近的咖啡店主动加入 “咖啡杯不落地联盟” 。游客只需将空杯交还至任意挂有统一标识的参与商户，积累到一定程度，通过微信小程序提交清运需求，环卫车辆接到指令后20分钟内到店收取。

六、展望：从“上海方案”到“全国样板”

上海无废城市项目库的建设，是推动“无废城市”建设与绿色金融深度融合的重要探索。下一步，上海将持续完善项目库建设和服务机制，强化绿色项目识别能力和金融服务支撑能力，推动更多优质无废项目与金融资源高效对接。

从699个“无废城市细胞”到五原路的“循环空间”；从《上海市无废城市建设条例》的全国首部立法，到绿色金融服务平台的超3亿条数据；从“固废新三样”回收体系的构建，到“无废贷”等专项金融产品的探索——上海正在用一套覆盖制度、技术、金融、基层实践的系统化“上海方案”，为超大城市的固废治理探索出一条可复制、可推广的新路。正如交流会主题所揭示的——“创新培育固废行业新质生产力，科技赋能无废城市高标准建设” ，这场从“建设”走向“建成”的绿色变革，才刚刚进入高潮。

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