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开放合规碳市场联盟起航——中欧巴共建全球碳市场规则

    2026年5月7日，中国、欧盟、巴西在意大利佛罗伦萨共同正式启动“开放合规碳市场联盟”（Open Coalition on Compliance Carbon Markets, OCCCM）。这是继2025年11月COP30贝伦会议相关宣言之后，全球碳市场领域最重要的制度性进展。联盟由巴西担任首任主席国，中国与欧盟担任联合主席。德国、新西兰已率先加入成为首批成员国。联盟旨在协调各国碳定价机制，推动MRV体系、碳核算方法学等核心标准趋同，从制度层面解决全球碳市场长期存在的“碎片化”问题。2026年9月15日，联盟首个工作计划将在武汉碳市场大会上正式通过。中欧巴三方联手，标志着全球碳市场正在从分散的“国家实验”走向协同的“制度互联”。

一、从贝伦到佛罗伦萨：联盟的诞生脉络

开放合规碳市场联盟的构想，最早源于2025年11月在巴西贝伦举行的COP30。当时，欧盟委员会主席冯德莱恩等多国领导人共同背书了一份宣言，呼吁建立更为严谨和高效的碳市场合作机制。宣言获得了欧盟、中国、英国、加拿大、智利、法国、德国、墨西哥、赞比亚及阿曼等11个国家和地区的共同支持。COP30期间，该联盟被认为是大会的主要成果之一。

从贝伦的宣言到佛罗伦萨的落地，经过了约半年的酝酿。2026年5月7日，中国生态环境部副部长李高、欧盟委员会气候行动总司长库尔特·范登贝赫、巴西财政部副部长兼碳市场特别秘书克里斯蒂娜·雷斯分别代表三方在意大利佛罗伦萨出席签署仪式，正式启动了联盟。联盟的章程文件（职权范围，Terms of Reference）在当天获得通过，标志着联盟进入实质性运作阶段。

与过去偏重自愿碳市场的国际合作不同，这一联盟更加聚焦于“合规碳市场”，即由政府主导、具有法律约束力的碳排放交易体系或碳税机制。联盟面向所有已建立全国性合规碳市场的国家开放，地方性碳定价机构可作为观察员参与。

目前，全球已有约80个碳定价机制在50多个国家和地区运行。在这一背景下开展合作，可以促进相互理解、推广最佳实践并提高全球标准。

二、治理架构：巴西主席、中欧联合主席的“三极共治”

联盟的治理架构呈现出清晰的“三极共治”特征：巴西担任首任主席国（任期两年），中国与欧盟委员会担任联合主席。

这一安排体现了三种治理角色的有机互补：欧盟在碳治理领域起步早、经验丰富，拥有成熟技术与机制；中国凭借自主转型成果，在新能源产业、绿色金融发展和碳市场建设方面取得积极进展；巴西作为发展中国家代表，面临治理资金短缺的现实困境，同时依托COP30主办国的身份在联盟发起中发挥了关键作用。这一组合体现出发达国家与发展中国家在碳市场治理上的“桥接合作”趋势。

联盟的决策框架已在佛罗伦萨签署的职权范围文件中予以明确。除创始三方外，德国和新西兰是首批加入的成员国，预计将有更多国家陆续跟进。联盟将定期召开高层会议和执行会议，推动设立相关工作组开展技术研究与交流合作。

三、三大支柱：MRV体系、碳核算方法与碳信用机制

联盟的工作聚焦于三大核心领域，对应碳市场建设和运行的基础环节。

支柱一：健全的MRV体系（监测、报告与核查） 。MRV是碳市场有效运行的“基础设施”。联盟致力于推动建立更加健全的监测、报告与核查体系，提升各国碳市场数据的准确性、可比性和可信度。

支柱二：统一的碳核算方法学。联盟将推动碳核算方法的统一，为高耗能行业建立国际通用的碳足迹计算规则。这是解决碳市场“碎片化”问题的核心环节——如果各国碳核算标准各异，碳市场之间的互认和互联就无从谈起。

支柱三：高诚信碳信用机制。联盟将探索高质量抵消机制的使用规则。碳信用在自愿和合规市场中的角色日益重要，但不同市场对碳信用的质量认定存在差异，联盟将致力于提升碳信用的环境完整性和诚信度。

欧盟明确提出了三大优先事项：提升碳定价机制的实效、推动碳信用提质、评估碳核算可比性并便利企业跨体系履约。欧盟委员会气候行动总司长范登贝赫表示，欧盟期待与中国在MRV体系等领域进一步加强合作。

四、下一步：武汉碳市场大会通过工作计划

联盟的运作路线图已经清晰：

2026年5月7日：联盟在佛罗伦萨正式启动，职权范围文件通过

下一步：设立联盟秘书处

2026年9月15日：联盟首个工作计划将在武汉碳市场大会上正式通过

在佛罗伦萨会议期间，李高副部长向各方发出了参加武汉碳市场大会的邀请。这标志着中国在全球碳市场治理中从“参与者”向“主场搭建者”的角色演进。

五、对中国与全球碳市场的深远影响

开放合规碳市场联盟的启动，对全球碳市场格局和中国碳市场发展具有多重深远影响。

推动全球碳市场从“碎片化”走向“协同化” 。各碳市场在经济发展水平、配额分配方案、减排目标等方面存在巨大差异，导致碳价差异极大，可能形成监管套利与“虚假减排”风险。联盟通过标准协调、机制互认、经验分享和技术合作，在统一框架下促进合规市场的衔接，为解决全球碳市场“碎片化”问题提供了新的合作平台与制度路径。

为CBAM寻求多边认可的抵扣路径。随着欧盟碳边境调节机制进入实质征收阶段，各国碳定价制度、碳核算方法和MRV体系正逐步成为国际供应链合规与成本竞争的核心条件。通过这一开放联盟，各国可以为CBAM寻找一套多边认可的豁免与抵扣路径——让那些在出口国已经支付的“合规碳价”，能够在进入欧洲市场时得到科学、公平的抵扣。中国参与此次联盟，被国际市场视为一个重要信号——随着欧盟CBAM正式推进以及全球碳贸易规则逐渐形成，中国正从相对谨慎的立场转向更加主动参与国际碳治理体系建设。

提升中国碳市场的国际影响力与规则话语权。中国作为全球覆盖温室气体排放量最大的合规碳市场，具有极强的全球溢出效应。随着钢铁、水泥、电解铝等高排放行业被纳入，中国碳市场的覆盖面进一步扩大，并正稳步从“基于强度的配额分配”向“绝对总量控制”转型。中国在联盟中担任联合主席，意味着在全球碳市场规则制定中获得了制度性话语权。

六、展望：从“碳定价”到“气候治理核心设施”

开放合规碳市场联盟的成立，意味着碳市场正在从少数国家的环保实验，跃升为大国协同气候治理与重塑全球贸易规则的核心基础设施。兴业银行首席经济学家鲁政委评价称，该联盟的正式启动将有利于推动全球各国碳市场的协调与衔接。中央财经大学绿色金融国际研究院首席经济学家刘锋指出，欧盟、中国和巴西几方的合作和经验交流很有价值。伦敦证券交易所集团路孚特碳高级分析师谭琭玥认为，多个国家已表示有意加入，预计还会有更多国家紧随其后。

联盟的长期目标更具雄心——建立一个全球排放上限，初始上限将接近当前排放水平，随后逐步收紧，并最终在2050年实现净零排放。在这一机制下，任何产生排放的活动都需要购买相应的排放配额。

从贝伦到佛罗伦萨，再到即将到来的武汉——开放合规碳市场联盟的航程刚刚起锚。当全球碳市场从各自为政的“点状博弈”走向制度协同的“网状互联”，中国在这场全球碳定价规则重塑中的角色，正在从参与者变成规则的共同制定者。

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