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生态环境部审议通过《关于推动生态环境领域科技创新多元化投入的指导意见》——科技金融赋能美丽中国建设

   2026年7月1日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《关于推动生态环境领域科技创新多元化投入的指导意见》。从5月7日召开专题座谈会听取各方意见，到7月1日正式审议通过——不到两个月时间，一份关于“钱从哪里来”的关键文件完成制度定型。在“十五五”开局之年，生态环境领域科技创新的“钱袋子”问题，终于有了系统性的制度回答。

一、为何此时出台？——科技金融赋能美丽中国的“关键拼图”

《指导意见》的出台，有着清晰的战略演进逻辑。

2025年，生态环境部联合15个部门出台了《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》，明确了面向2035年生态环境领域科技创新工作的任务和目标。“十五五”期间，拟重点部署大气污染物多组分跨介质系统治理技术等20多项重点任务、80多个优先方向。

然而，任务明确之后，最关键的问题浮出水面：谁来出钱？ 生态环境领域科技创新具有投入大、周期长、外部性强等特点，单纯依靠财政投入远远不够。正如生态环境部科技与财务司司长王志斌此前在新闻发布会上所透露的，生态环境部正在积极探索科技多元化投入机制，推动金融机构与国家科技重大项目承担单位进行深入对接。

正是在这一背景下，2026年5月7日，生态环境部在京召开生态环境领域科技创新多元化投入机制座谈会，召集科技部、财政部、中国人民银行、金融监管总局等部委，以及国家开发银行、工商银行、兴业银行等金融机构，共同研讨多元化投入的制度框架。会后不到两个月，《指导意见》即获审议通过。

二、核心内容：构建科技创新多元化投入格局

2.1 四大关键词：财政引导、金融供给、社会投入、高效配置

根据生态环境部部常务会议披露的信息，《指导意见》的核心框架可以概括为 “一个格局、四个抓手” 。

“一个格局”：加快构建科技创新多元化投入格局。

“四个抓手”：

一是完善财政引导机制——发挥政府资金的“种子”作用和杠杆效应。

二是丰富金融产品供给——创新“投、贷、保、债、租”等金融服务。

三是带动社会资源投入——引导社会资本进入生态环境科技创新领域。

四是推动创新资源高效配置——让有限的资金流向最需要的方向。

2.2 全链条监管：从立项到绩效的“穿透式”管理

“给钱”只是第一步，“管好钱”同样关键。《指导意见》明确要求健全覆盖项目立项、资金使用、过程监管和绩效评价的全链条监管体系，强化穿透式监管和动态监测。

这一部署的深意在于：生态环境领域科技投入不能“撒胡椒面”，更不能“一投了之”。从项目立项时的科学论证，到资金使用中的实时跟踪，再到绩效评价中的效果检验——每一个环节都要“看得见、管得住”。会议特别强调，要“进一步提升科技创新对美丽中国建设的支撑引领作用”。

三、配套支撑：从顶层设计到落地执行的完整链条

3.1 从“市场出题”到“产业阅卷”：科研与产业的双向奔赴

多元化投入机制的前提，是科研方向与产业需求真正对齐。生态环境部正在推动建立 “市场出题、科研答题、产业阅卷” 的立项与考核机制。在组织实施国家科技重大项目中，广泛征集相关部门、地方、企业等行业用户的需求，作为部署研发任务的重要参考。

这意味着，未来的生态环境科技项目，不再是科学家“关起门来搞研究”，而是从源头开始瞄准产业需求和国家战略需求。正如王志斌所说，要让科技创新和产业创新“一体谋划、一体部署、一体推动”。

3.2 央地联动与基础研究基金：两条腿走路

在多元化投入的探索中，两条路径已经先行启动。

央地联动：采取生态环境部、科技部与地方多部门协同的模式，针对典型地区重大科技需求，系统部署项目群，开展集中攻关和示范。

基础研究基金：深化与国家自然科学基金委的合作，推动设立生态环境联合基金，加强生态环境领域基础研究。

四、产业影响：谁将受益？

《指导意见》的出台，对不同类型的市场主体释放了明确的信号。

对环保科技企业：多元化投入意味着融资渠道的拓宽。从传统的银行贷款，到股权融资、债券发行、融资租赁——金融产品的“工具箱”正在扩容。会议特别强调要“加大对企业参与国家科技重大项目的支持力度”。

对金融机构：绿色金融与科技金融的融合迎来新机遇。兴业银行已落地全国首单“碳资产+数字人民币”债券；工商银行等正在构建覆盖多元场景的碳金融服务生态。会议明确要求“深化财政与金融协同联动”。

对地方政府：央地联动模式为地方争取国家科技资源提供了新通道。此前广西已通过央地联动，针对河池典型地区重金属污染等重大科技需求开展集中攻关。

五、展望：从“钱从哪里来”到“钱花到哪里去”

《指导意见》的审议通过，标志着生态环境领域科技创新的资金保障问题，从“有没有”进入了“怎么用”的新阶段。

从5月7日座谈会到7月1日部常务会议，《指导意见》的出台速度之快，反映出决策层对这一问题的紧迫感。正如会议所指出的，构建多元化投入机制，“是提升科技创新供给能力和产业化水平的有力举措”。

下一步的关键，在于将《指导意见》的原则性部署转化为可操作、可落地的具体措施。从财政引导资金的规模与投向，到金融产品的创新与风险防控，再到社会资本的激励机制——这些细节的落地，将决定这份文件能否真正打通生态环境科技创新的“资金血脉”。

当“钱从哪里来”有了制度性回答，当“市场出题、科研答题、产业阅卷”的机制真正运转起来，生态环境领域的科技创新才能从实验室走向生产线，从论文走向工程，真正成为美丽中国建设的核心驱动力。

本文依据生态环境部部常务会议公开信息（2026年7月1日）、生态环境部科技创新多元化投入机制座谈会信息（2026年5月7日）、生态环境部3月例行新闻发布会信息及公开报道整理，截至2026年7月。

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