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《群众身边水体保护治理行动方案》解读——碧水保卫战向“最后一公里”延伸

    2026年7月，国务院办公厅转发生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部等六部门联合制定的《群众身边水体保护治理行动方案》。这是“十五五”时期我国水生态环境保护领域出台的第一个重要政策文件。方案提出，到2030年，基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治任务，基本消除县乡黑臭水体，基本控制重点区域畜禽养殖污染对水体的直接影响，群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物。从大江大河“主动脉”向群众身边的“毛细血管”纵深推进——碧水保卫战的“最后一公里”，正在被系统性地打通。

一、为何此时出台？——从“主动脉”到“毛细血管”的必然延伸

《行动方案》的出台，有着清晰的治理演进逻辑。

“十四五”以来，我国水生态环境保护取得历史性成就。2025年，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达91.4%，较“十四五”初期提高8个百分点。长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类。

然而，大江大河水质持续改善的同时，另一个问题浮出水面——群众身边的江河二级及以下支流和坑塘沟渠等污染问题日益凸显。生态环境部水生态环境司有关负责人指出，群众身边水体主要包括江河二级及以下支流和坑塘沟渠等自然水体，具有点多面广、群众感受直接等特点。城市内的江河支流、景观湖（池）、滞洪塘、雨水调蓄池，乡村内部及周边的排水沟、溪流、灌溉渠、水坑、堰塘——这些与群众居住区域紧密相邻的水体，一旦污染，直接关系老百姓的生活质量和身心健康。

与此同时，《美丽中国建设“十五五”规划》已将“巩固城市黑臭水体治理成效，基本消除县乡黑臭水体，加强群众身边水体保护治理”列为水生态环境保护的重要内容。正是在这样的背景下，生态环境部会同相关部门在系统分析群众身边水体保护治理存在的问题及背后深层次原因的基础上，制定形成了《行动方案》。

二、目标设定：“三基本”与“三无”——不追求单一量化指标的治理哲学

与许多政策文件追求精确量化指标不同，《行动方案》的目标设置体现了对治理复杂性的深刻理解。

考虑到全国各地情况差异较大，方案不追求单一量化指标，而是设置定性目标。这一设计背后的逻辑是：群众身边水体点多面广、类型多样、成因复杂，用“一刀切”的量化指标难以真实反映治理成效。定性目标的设定，既给了各地因地制宜的灵活空间，又以“无异色、无异味、无异物”这样可感知、可评判的标准，牢牢锚定了治理的最终指向。

方案提出了“三基本”和“三无”的2030年目标：

“三基本” ——基本完成省级及以上工业园区水污染排查整治任务；基本消除县乡黑臭水体；基本控制重点区域畜禽养殖污染对水体的直接影响。

“三无” ——群众身边水体基本实现无异色、无异味、无异物。

三个“基本”和一个“基本实现”，既体现了治理的务实态度——不搞“毕其功于一役”的冒进，也反映了目标的刚性——用5年左右时间集中攻坚，推动水生态环境全面改善。

三、三方面12项重点任务：从攻坚到源头到监管的全链条治理

《行动方案》提出了三个方面共12项重点任务，形成了“攻坚—治理—监管”的完整链条。

3.1 第一方面：5项攻坚行动——集中解决突出问题

方案部署了5项水污染突出问题攻坚行动：

一是工业园区水污染整治攻坚行动。 围绕工业园区环境基础设施建设运维、工业废水收集与排放管控、水环境风险防范等方面，全面开展排查整治。加强对饮用水水源地、农田等区域周边工业企业和园区废水排放的监管。

二是县乡黑臭水体治理攻坚行动。 “十四五”时期全国地级及以上城市黑臭水体基本消除，397个县级城市黑臭水体消除比例超过90%。但县城和农村一些支流水体、坑塘沟渠的黑臭问题仍较突出。方案要求组织开展县乡黑臭水体调查，制定公布黑臭水体清单，通过控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，加快补齐县乡水污染防治设施短板，防止水体返黑返臭。

三是畜禽粪污综合治理攻坚行动。 聚焦重点区域（养殖大县、喀斯特地貌区）和生猪等主要畜种，排查畜禽粪污处理与粪肥还田等方面问题，加快推进整治，督促养殖场（户）按规定建设畜禽粪污资源化利用设施设备。

四是乡村河湖库管护攻坚行动。 以村庄周边河湖库为重点，全面梳理淤塞萎缩、水域岸线侵占、岸坡坍塌、水体污染等问题，逐一建立问题清单、目标清单、措施清单、责任清单。

五是小微水体排查整治攻坚行动。 全面开展群众房前屋后坑塘沟渠等小微水体排查，实施分级监管、分类治理，畅通水系循环“毛细血管”，建设美丽水细胞。

3.2 第二方面：4项源头治理举措——从根子上削减污染

攻坚行动解决的是“存量”问题，源头治理则着眼于“增量”控制。方案部署了4项源头治理任务举措：

强化工业企业污染防控——持续推动重点涉水行业企业实施清洁生产，开展重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。

加强城镇生活污水收集处理——加快城镇生活污水收集处理设施建设改造，明确污水管网运维单位，加强其专业能力建设。

推动养殖业清洁生产——严格落实环境影响评价制度，鼓励实行分散分布、适度规模养殖，按规定组织确定畜禽散养密集区，结合实际对畜禽粪污进行分户收集、集中处理利用。

强化入河污染物管控——加强水功能区划定和调整工作，将入河排污口排查整治范围向群众身边水体延伸，基本覆盖全流域。

3.3 第三方面：3项监管效能提升举措——让治理“看得见、管得住”

方案部署了3项提高水污染监督管理效能的任务举措：

优化拓展监测网络——将监测触角延伸至群众身边的微小水体。

提升督察执法水平——紧盯县城、城乡接合部、乡村等群众身边水体密集区域和喀斯特地貌区，强化执法监管。

提高基础支撑能力——为基层水环境监管提供技术和能力保障。

四、两大亮点：从“环保为民”到“美丽水细胞”

4.1 亮点一：“环保为民”的鲜明导向

《行动方案》最突出的特征，是将 “环保为民” 贯穿始终。方案将监管范围从大江大河干流向江河支流和小微水体延伸，将治理重点从城市向县城、乡村等区域延伸，重点围绕老百姓关切的水体颜色异常、恶臭难闻、垃圾漂浮等问题。

生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋在署名文章中指出：群众“家门口”的污水直排、水体黑臭等问题，已经成为信访举报比较集中、群众反映比较强烈的民生痛点，直接关系老百姓身心健康和生态环境获得感。群众身边水体是美丽中国建设最接地气、最贴近民生的基础单元，其生态优劣、环境好坏是美丽中国建设最直观的评判标准。

4.2 亮点二：“美丽水细胞”建设

方案首次系统提出 “扎实推进美丽水细胞建设” 。这一概念的提出，将群众身边的微小水体——城市内的江河支流、景观湖（池），乡村内部及周边的排水沟、溪流、灌溉渠、水坑、堰塘——定位为水生态环境治理的 “基础单元” 。

孙金龙和黄润秋在署名文章中强调，必须坚持“三水统筹”（水资源、水环境、水生态），下大气力解决小微水体污染问题，努力把群众身边的小微水体建成一个个美丽水细胞。美丽水细胞的理念，将“大江大河”的宏大叙事与“家门口沟渠”的微观治理统一在同一框架下——碧水蓝天不仅写在江河干流的监测数据里，更写在家门口坑塘沟渠的清澈倒影中。

五、落实保障：从组织领导到社会监督

为确保各项任务顺利实施，《行动方案》从多个维度提出了保障措施：

组织领导方面，要求各地区各有关部门高度重视群众身边水体保护治理，树立和践行正确政绩观，强化协同配合，形成工作合力。

资金保障方面，要求强化资金保障，为治理工作提供必要的财政支持。

监督机制方面，明确要求将群众身边久拖未决的突出水污染问题作为生态环境保护督察重点，进一步压紧压实生态环境保护责任。

社会参与方面，要求引导公众参与和社会监督。2026年7月22日，生态环境部已在安徽省马鞍山市召开群众身边水体保护治理暨美丽河湖建设工作会议，对落实工作作出具体部署。

结语

当长江黄河的水质数据连续多年保持Ⅱ类，当全国地表水优良断面比例突破91%，碧水保卫战的“前半程”交出了一份令人瞩目的答卷。但水生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未到来——群众“家门口”的沟渠、池塘、溪流，正成为检验治理成效的“最后一公里”。

《群众身边水体保护治理行动方案》的意义，正在于它将治理的触角从大江大河的“主动脉”延伸到了万千沟渠的“毛细血管”。正如生态环境部主要负责人所指出的，群众身边水体承载着老百姓望得见山、看得见水的乡愁记忆。当房前屋后的坑塘重新变得清澈，当乡村的溪流不再散发异味，当每一个小微水体都成为“美丽水细胞”——碧水蓝天的承诺，才算真正写进了每一个人的生活里。

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