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《固体废物污染防治“十五五”规划》出炉——固废产业向资源化高值化进阶

    我国每年产生固体废物超过110亿吨、历年堆存工业固体废物约300亿吨，固体废物污染点多、面广，利用处置渠道不畅、非法倾倒处置现象多发等问题还未根本解决。2026年7月8日，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》。作为我国首部固体废物污染防治五年专项规划，《规划》以有效防控固体废物全过程生态环境风险为导向，通过一系列重点专项行动、重要任务举措、关键政策标准及重点工程项目的实施，推动固体废物污染防治工作治难点、补短板、强弱项。“十五五”期间，随着治理要求升级和“无废城市”建设深化推进，固废产业将向资源化、高值化方向进阶。

一、为何此时出台？——固废治理已成美丽中国建设的“短板”

《规划》的出台，有着清晰的战略逻辑和时代背景。

固废治理已成为美丽中国建设的突出短板。 随着大气、水环境质量持续改善，固体废物治理已成为全面推进美丽中国建设中的一项短板。我国每年产生固体废物超过110亿吨、历年堆存工业固体废物约300亿吨。目前，每年累计新增堆存工业固体废物、建筑垃圾等仍超过30亿吨。固体废物污染点多、面广，利用处置渠道不畅、非法倾倒处置现象多发等问题还未根本解决。

顶层设计已作出系统部署。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求实施固体废物综合治理行动。《固体废物综合治理行动计划》已于2025年12月27日由国务院印发实施。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对固体废物综合治理、危险废物全过程监管、历史遗留隐患排查整治等作出系列部署。《中华人民共和国生态环境法典》进一步强化了固体废物污染防治相关法律要求，新增了设区的市级以上地方人民政府编制固体废物污染防治规划等法定要求。近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》单列篇章强化了固体废物综合治理部署。

正是在这样的背景下，《规划》应运而生。“十五五”时期是进一步加强固体废物污染防治的战略机遇期，也是攻坚克难、爬坡过坎的关键期。

二、目标体系：四大核心指标锚定2030年

《规划》设置了“非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率”“危险废物填埋处置量占比”“重点一般工业固体废物贮存填埋量占比”“危险废物相关单位全过程信息化监管覆盖率”等4项主要指标。《规划》的出台，改变了固体废物污染防治工作成效难以统一量化评价的局面。

总体目标： 到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，固体废物综合治理能力和水平显著提升，固体废物信息化监管“一张网”实现重点领域全覆盖，建成一批“无废城市”。

2.1 四项核心指标

危险废物填埋量占比控制在10%以内。 这是全国平均管控基准。“十五五”期间，生态环境部将进一步结合地方危险废物产生情况、资源化利用配套能力等因素分解设定省级指标，并将其纳入美丽中国建设成效考核。设置这一指标旨在严格限制各类危险废物填埋处置，从源头防控危险废物填埋设施因渗漏造成的土壤、地下水污染。

重点一般工业固体废物贮存填埋量占比降至30%以内。 重点一般工业固体废物包括磷石膏、赤泥、冶炼渣、锰渣、锂渣等。这一指标首次将磷石膏、赤泥等长期“老大难”固废的贮存填埋量纳入硬性管控，标志着工业固废治理从“只管增量”走向“存量与增量并重”。

非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率大幅降低。 这一指标以“单位国土面积非法倾倒处置事件的当量起数”为统计口径。预计到2030年控制在0.2当量起数/千平方公里以内，或较2027年下降60%以上。为科学稳妥推进考核，拟设立2年试算期，不设定全国统一目标值，主要考核各省份年度同比下降幅度。

危险废物全过程信息化监管覆盖率达到100%。 以全过程信息化监管覆盖率100%为目标，打通产、收、贮、运、处全环节信息壁垒，真正实现危险废物“看得见、管得住、追得回”。

三、重点领域：五条战线协同推进

《规划》分别就工业固体废物、危险废物、废弃电器电子产品及新能源退役设备、生活建筑农业等领域固体废物污染防治提出要求。

3.1 工业固体废物：源头防控与标准先行

工业固体废物产生量大、种类复杂、环境风险差异显著，是固体废物污染防治的重点领域。规划提出建立健全工业固体废物 “行业+综合”有毒有害物质含量控制标准体系，制修订磷石膏、赤泥、焚烧飞灰、工业废盐、锂渣、锰渣等污染控制标准。同时，建设全国工业固体废物信息管理平台，逐步推行工业固体废物全链条信息实时采集和轨迹监控。

3.2 危险废物：“1+6+20”重大工程与“一码贯通”

危险废物是固体废物污染防治的重中之重。《规划》要求，全力推进危险废物 “1+6+20”重大工程建设——打造1个国家危废风险防控技术中心、6个区域技术中心和20个特殊类别危废集中处置中心。推动利用处置方式优化，控制填埋处置量。

在监管层面，推进危险废物 “五即” （即产生、即包装、即称重、即打码、即入库）规范化建设，强化危险废物 “一码贯通” 实时可追溯信息化监管，全面实现危险废物运输车辆轨迹实时追踪。计划到2028年，全国危险废物全过程环境管理信息系统数据应用于生态环境统计。

3.3 废弃电器电子产品及新能源退役设备：抢占“新三样”回收赛道

针对废弃电器电子产品及新能源退役设备，《规划》提出制修订废动力电池、风电设备等回收处理污染控制技术规范，强化退役新能源设备产废源头管理。落实动力电池和新能源汽车生产者延伸责任，引导光伏电站、风电站等将退役新能源设备交售至综合利用企业。支持退役新能源设备综合利用技术研发与应用。

数据显示，2025年中国动力电池退役量已达82万吨，预计2028年退役量将突破400万吨，废旧电池回收利用行业产值将超过2800亿元。这一赛道正成为固废产业向高值化进阶的重要增量空间。

3.4 生活、建筑、农业等领域：分类施策

《规划》分别就生活、建筑、农业等领域固体废物污染防治提出要求。针对非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾、磷石膏库、生活垃圾填埋场、危险废物填埋场等重点领域提出专项整治任务要求。针对长江流域的锰渣、铬渣，黄河流域的煤矸石、粉煤灰等，实施分区域系统治理，要求历史遗留固废堆存场所治理率达60%以上。

四、三大工程与“无废城市”建设

《规划》聚焦固体废物污染防治的重点领域和重点对象，设置了固体废物环境风险隐患排查整治工程、工业固体废物综合治理工程、“无废城市”建设工程等3个专栏。

4.1 “无废城市”：从“建设”向“建成”迈进

“十四五”时期，生态环境部会同相关部门推动 “113+8” 个城市及地区高质量完成“无废城市”建设任务。《规划》明确提出，“十五五”时期支持约200个城市开展“无废城市”建设，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区全域共建。《规划》的出台，标志着我国“无废城市”建设迈入扩面提质、区域共建、系统深化的新发展阶段。

在生产端，研究编制“无废园区”“无废企业”建设评价标准，争取到2030年培育遴选60个“无废园区”“无废企业”典型案例。支持中石化、国能、宝武、中化等中央企业及大型民营企业开展 “无废集团” 建设。

在区域协同方面，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点城市群全域共建，建立区域设施能力 “白名单”互认机制，共建区域固废大数据平台。

4.2 智慧监管：卫星遥感+AI+无人机

《规划》强调综合运用卫星遥感影像比对、无人机巡航以及AI视频识别技术等现代技术手段强化快速发现与溯源。对省界、市界接合部以及废弃厂房、闲置院落、河道沿岸等重点区域开展常态化扫描。完善全国固体废物信息化监管“一张网”，打通全环节数据壁垒，实现全过程闭环管理与可追溯。

五、产业影响：三大赛道迎来新风口

业内人士认为，“十五五”期间，固废产业将向资源化、高值化方向进阶。市场空间持续扩容，为环保装备、新能源循环、绿色新材料等赛道带来发展新机遇。

环保装备赛道：危险废物“1+6+20”重大工程建设、“无废城市”200城建设、工业固废综合治理工程等，将为固废处理装备制造企业带来持续的订单需求。

新能源循环赛道：动力电池退役量2028年预计突破400万吨。风电设备、光伏设备退役高峰也即将到来。“新三样”回收体系的加速构建，将催生千亿级循环利用市场。

绿色新材料赛道：磷石膏、赤泥、工业废盐等大宗工业固废的高值化利用，需要材料技术的持续突破。“从低端处置到高值化利用”的转型路径，正在打开绿色新材料的产业空间。

未来五年，固废产业有望逐步摆脱低端处置的传统定位，向规模化、高值化、智能化方向全面升级，在服务美丽中国建设的同时，成为绿色经济领域的重要增长极。

结语

当危险废物填埋量占比从约13%压至10%以内，当重点一般工业固废贮存填埋量从约56%降至30%以内，当危险废物“一码贯通”实现100%信息化监管全覆盖——《固体废物污染防治“十五五”规划》用四项核心指标，为未来五年的固废治理画出了一条“从无害化到资源化、从资源化到高值化”的进阶路线图。

在业内人士看来，“十五五”期间，随着治理要求升级和“无废城市”建设深化推进，固废产业将向资源化、高值化方向进阶。固废产业的下一程，正从 “低端处置”走向“高值化利用” ，从 “被动合规”走向“主动创值” 。环保装备、新能源循环、绿色新材料三大赛道，正在迎来属于它们的“黄金五年”。

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