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五部门联合执法——动力电池回收“灰色地带”大清扫

    2026年4月27日，工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局五部门联合印发《关于开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动的通知》。专项行动从4月启动，6月底结束。从《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》4月1日正式施行，到五部门联合执法通知4月27日印发——相隔不到一个月，政策发布与执法落地的“时间差”被压缩到了极致。这不是巧合，而是一场提前布局的“组合拳”：先立规矩，再动真格。

一、为什么需要一场“大清扫”？

过去几年，废旧动力电池回收行业长期面临一个尴尬的现实：合规的“白名单”企业吃不饱，非法的“小作坊”却生意兴隆。

合规端：156家“白名单”企业产能严重闲置。 截至2025年底，工信部已公布五批共156家“白名单”规范企业。然而，真锂研究的调研显示，目前仅有10%—20%的退役电池进入这些“白名单”企业，其余大量流向小作坊。“白名单”企业产能利用率长期徘徊在20%左右。2024年白名单企业回收产能423万吨，实际回收仅65.4万吨，产能利用率仅15.5%。全产业链各环节供需严重错配——打粉破碎产能404万吨，产量仅67万吨；黑粉冶炼产能约为上游供给的3.5倍。

非法端：灰色链条猖獗，安全环保风险突出。 行业仍存在违规交售废旧动力电池、利用废旧动力电池生产不合格产品、不履行信息溯源责任、非法拆解污染环境、无照经营等问题。废旧动力电池若被不具备资质的小作坊随意拆解，残余电能、电解液泄漏、可燃有害气体逸散等安全风险极大；加工后的不合格产品流入电动自行车等民用领域，更可能直接威胁消费者生命安全。数以万吨计的退役动力电池中蕴含的锂、钴、镍等关键金属资源也未能得到规范回收。

正是在这样的背景下，六部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》于2026年4月1日正式施行。新规明确实行“车电一体报废”制度，报废新能源汽车时必须带有动力电池；建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台和数字身份证管理制度。从“行业规范性文件”升级为“部门规章”，法律约束力实现了质的飞跃。执法，随之而来。

二、五大领域“分工包干”：谁管什么？

《通知》按照“分工合作、协调联动、齐抓共管”原则，明确了五大领域的具体监管与执法任务：

工业和信息化领域，聚焦动力电池溯源信息上传、废旧动力电池规范移交等环节，加强对动力电池生产企业、新能源汽车生产企业（含进口商）、电池换电服务企业、综合利用企业等主体的监管，查处将废旧动力电池交售给回收服务网点或综合利用企业以外的组织或个人、拒不报送或报送虚假溯源信息等行为。

生态环境领域，聚焦废旧动力电池综合利用的环境污染防治情况，加强非法拆解处置废旧动力电池的环境违法线索征集，查处未批先建、违法排污以及违反工业固体废物管理规定等环境违法行为。

交通运输领域，聚焦废旧动力电池运输、规范移交等环节，加强对货物运输企业、机动车维修企业的监管，查处未取得危险货物道路运输许可擅自运输废旧动力电池等违法行为。

商务领域，聚焦报废机动车回收拆解、规范移交等活动，加强对报废机动车回收拆解企业的监管，查处违规开具《报废机动车回收证明》、违规交售、拒不报送或报送虚假溯源信息等行为。

市场监督管理领域，加强电动自行车用锂电池产品质量监管，严厉打击将废旧动力电池用于电动自行车、电动平衡车、电动滑板车等行为。

三、“三步走”时间线：从摸排线索到曝光震慑

专项行动从2026年4月启动，6月底结束，分三个阶段推进。

第一步：线索摸排（4月底前）。 各地立足本地废旧动力电池回收利用实际，结合2025年度动力电池回收利用专项调研情况，广泛收集非法拆解、违规交售废旧动力电池等问题线索。

第二步：集中执法（5月底前）。 开展联合执法，严惩违法违规企业或个人，督促企业切实落实主体责任。

第三步：曝光震慑（6月底前）。 曝光一批违法违规典型案例，充分发挥警示震慑作用，全面梳理专项行动成效，深入剖析问题。

四、各地落地：从国家部署到基层行动

在国家层面部署后，各省迅速跟进落实。吉林省自5月25日启动执法行动，明确排查动力电池生产企业、新能源汽车生产企业、电池换电服务企业、综合利用企业四类对象。检查内容包括电池编码粘贴、数字身份证管理、废旧电池回收责任履行、信息报送等八大方面。青海省将行动周期定为5月25日至7月25日。广东、福建、黑龙江等省份也相继印发配套通知。各地同步加强政策宣讲，拓宽社会监督渠道。

五、行业影响：从“劣币驱逐良币”到“良币回归主场”

五部门联合执法行动的落地，正在从三个层面重塑行业生态。

合规企业获得公平竞争环境。 此前“白名单”企业长期面临“劣币驱逐良币”的系统性失效。专项行动后，行业资源将持续向头部合规企业集中。有受访企业表示，产能利用率有望提升。

溯源管理从“可选项”变为“必选项”。 溯源信息上传、数字身份证管理等要求将全面落地。全国新能源汽车动力电池溯源信息平台的运行将逐步实现每一块电池全生命周期的可追溯。

行业从“灰色地带”走向“阳光地带”。 工信部有关负责人明确表示，联合执法工作是当前规范废旧动力电池回收利用的重中之重。下一步将加快建立应对动力电池规模化退役的长效机制。

结语

从2026年4月1日《办法》正式施行，到4月27日五部门联合印发执法通知，再到5—6月各地密集落地执行——不到三个月的时间里，废旧动力电池回收完成了从“立规矩”到“动真格”的制度闭环。工信部节能与综合利用司有关负责人表示，专项行动旨在“进一步规范行业秩序、保障关键资源供给、化解安全环保风险，支撑产业高质量发展”。

当每一块退役电池都进入可追溯的合规渠道，当156家“白名单”企业不再“吃不饱”，当非法小作坊的生存空间被压缩殆尽——动力电池回收的“灰色地带”，正在被这场“大清扫”一步步推向阳光之下。

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