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电池回收生意大变天——100家梯次利用企业被移出合规名单

    2026年7月30日，工业和信息化部发布2026年第20号公告，正式废止《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》中“梯次利用”全部条款，不再开展“梯次利用”企业公告管理，将已公告的100家“梯次利用”企业全部移出合规名单。沿用了十余年的“梯次利用+再生利用”双轨管理模式就此终结。被移出的企业名单覆盖上海比亚迪、蜂巢能源、国轩高科、多氟多、格林美、湖南邦普、中车时代等多家行业知名企业。这一政策转向的背后，是监管逻辑从“资质准入管理”向“全生命周期流向管控”的根本性变革。

一、从“鼓励探索”到“安全优先”：十四年政策演变

“梯次利用”并非新概念。2012年7月，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，首次提出“建立梯次利用和回收管理体系”。彼时的逻辑清晰而朴素：动力电池退役时通常仍保留较大剩余容量，若直接拆解报废，将造成锂、钴、镍等关键资源的浪费。理论上，经过检测、分类和重组，这些电池可以降级应用于通信基站备用电源、电网储能等对性能要求相对较低的场景。

2018年，工信部等七部委联合发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，首次提出培育一批动力电池回收利用标杆企业。此后，工信部通过设立技术、环保、安全等门槛，先后公布了多批符合规范条件的企业名单（俗称“白名单”），形成了“梯次利用+再生利用”双轨管理模式。

然而，十余年的实践却严重偏离了政策设计的初衷。废旧动力电池普遍存在电芯一致性差、剩余寿命各异等问题。若缺乏严格的检测和筛选，简单重组后的电池极易出现热失控问题。工信部节能与综合利用司有关负责人在政策解读中坦言：“过去，‘梯次利用’这个标签在某种程度上被市场模糊理解，好像这类产品因为是‘二手’的，就可以在性能和安全上打些折扣；一些企业也借机将未经充分检测、简单翻新的电池以‘梯次’名义推向市场，甚至违规用于电动自行车等高风险领域，带来了严重的质量乱象和安全隐患。”

安全数据令人警醒。全品类电动自行车火灾中约33% 由非法改装电池引发，而起火车载电池中约80% 的电芯来自新能源汽车废旧动力电池。退役电池的“第二人生”，在某些场景中正异化为公共安全的“定时炸弹”。

二、政策核心：不是禁止，而是“去标签化”

此次公告的核心，并不是禁止退役电池的再利用，而是取消“梯次利用”的特殊产品身份，将废旧电池再生产物统一纳入一般电池生产监管框架。

公告明确了五大要求：一是废止“梯次利用”有关条款，不再开展企业公告管理；二是企业利用废旧动力电池生产的电池产品应符合应用领域的质量标准要求；三是相关标准化技术组织要全面梳理“梯次利用”相关国家标准、行业标准，加紧予以废止或修订；四是相关主管部门要加快推进相关政策、标准的废止或修订工作，协同强化监管执法；五是相关社会团体要停止“梯次利用”相关宣传推广、会议展览、服务咨询、培训交流等各类活动。

公告同时划出了清晰的红线：任何组织或者个人不得将废旧动力电池整体或经过拆分、重组、装配等相关工艺，以电池包、模块、单体等形式用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域。

中汽数据有限公司动力电池室技术总监胡嵩参与了此次公告及前期政策的研究制定工作。他向记者解释：“白名单不具有行政审批或准入的前置条件，是自愿性、推荐性的。此次撤销名单，不代表企业不能继续从事相关活动，而是不再把‘梯次利用’当成一个特殊的、可以区别对待的产品类别，将所有利用废旧动力电池生产的电池产品，统一纳入一般‘电池生产’的监管框架中。”

三、行业洗牌：企业执行情况分化

政策落地一个月后，行业执行情况呈现明显分化。

有的企业迅速转型。 一家位于吉林的原梯次利用白名单企业负责人介绍，公司原有两大业务板块——退役电池检测重组修复的梯次业务和依靠湿法冶金开展金属元素回收的再生业务。政策调整后，企业意识到“再生利用需要大规模投资，小的可能几千万，大的得上亿”，正在重新评估并推进相关工作。

有的企业提前布局。 山东省首家入选工信部动力电池综合利用“白名单”的企业绿能环宇，已在政策调整前加速从“梯次利用”向“再生利用”环节延伸。多家头部企业已将重心转向湿法冶金和材料再生。

有的企业暗中观望。 工人日报记者随机选取十余家企业调查发现，有的企业迅速取消了“梯次利用”业务，有的企业早已提前调整业务布局，有的企业则在暗中继续从事“梯次利用”业务。

有的企业面临出局。 多位受访人士表示，过去依靠简单分选、重组就能盈利的路径行不通了。企业必须加大电池检测、安全验证设备投入，合规成本会有所上升，短期行业将面临洗牌。这些企业多数既未申请再生资质，也未布局相关业务，面临业务空窗和产能过剩的风险，不排除部分企业将被迫转型、减产甚至退出。

四、监管逻辑升级：从“谁有资格”到“电池去哪了”

此次政策调整的背后，是监管逻辑的一次深刻转向。

长三角地区地方政府人士赵小兵分析认为，从废止梯次利用公告到推出数字身份证，标志着国内动力电池回收监管逻辑完成一次重大转向——从过去的资质准入管理，转向全生命周期流向管控；从筛选“哪些企业可以做梯次”，变成管住“每一块电池最终流向哪里” 。

赵小兵说：“过去监管回答的是‘谁有资格干这件事’，现在监管要回答的是‘这块电池从哪来、中间经过谁、最后变成了什么材料’。”

这一转向与2026年4月1日正式施行的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》一脉相承。该办法确立了“车电一体报废”制度，要求报废新能源汽车时必须带有动力电池；同时建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台和数字身份证管理制度。

2026年8月26日，工信部副部长辛国斌在国新办发布会上进一步定调：到2030年，废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上，实施“动力电池数字身份证”管理制度，做到“来源可溯、去向可查”。

五、市场前景：千亿赛道加速重构

政策调整并未改变动力电池回收市场的增长逻辑，反而加速了行业规范化进程。

市场规模持续扩容。据中商产业研究院测算，2026年国内锂电回收市场规模预计将由2025年的222亿元攀升至527亿元，同比增幅达137.4%，2030年整体规模有望突破千亿元。

退役量加速攀升。中国汽车战略与政策研究中心预测，2026年动力电池退役量约43GWh，折合重量28万至30万吨；2030年将增至171GWh，折合重量约110万吨。一位头部企业动力电池回收业务负责人透露，其对接的多家主流车企正在重新梳理回收服务商短名单。近一个月，该公司接到的车企定向委托回收订单环比出现两位数增长，其全国六大基地合规产能利用率较二季度提升8至12个百分点。

白名单格局重塑。随着100家“梯次利用”企业全部移出，工信部保留的白名单企业仅剩63家（含再生利用企业）。行业利润正从单纯的废料贸易向高值化材料再生集中，头部企业凭借“渠道+技术+一体化”优势持续收割市场份额。

存量电池仍是难题。2026年之前出厂的大量在运车辆，电池编码尚未纳入统一国家溯源平台强制留痕。社会散收回来的电池很多经过维修、换件，会出现“包码与电芯码不匹配”的情况。这一问题仍需在数字身份证制度全面落地后逐步解决。

结语

从2012年首次提出“建立梯次利用和回收管理体系”，到2026年废止“梯次利用”相关条款——十四年间，中国动力电池回收行业走完了一条从“鼓励探索”到“安全优先”的政策演进之路。

此次政策的本质，不是否定退役电池的二次利用价值，而是取消其“特殊身份”，让所有利用废旧动力电池生产的电池产品，统一纳入一般电池生产的质量标准和安全监管框架。正如工信部有关负责人所言，决定一块废旧动力电池能否再次进入市场的关键，在于产品必须符合应用领域的质量安全标准，同时保障消费者知情权。

清门户、发身份证、立百万吨级市场——监管正用一套组合拳整顿这个行业。当“梯次利用”的标签被撕下，动力电池回收的竞争逻辑正在从“谁有资质”走向“谁有技术、谁有渠道、谁能管住每一块电池的流向”。这场围绕“城市矿山”的产业重构，才刚刚进入深水区。

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