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退役“新三样”固废资源化——商务部召开专题座谈会，加快顶层制度设计

    2026年6月5日，商务部召开“新三样”固废回收利用工作座谈会。商务部副部长盛秋平出席并讲话，中国工程院杜祥琬、陈勇、邢锋3位院士应邀出席，相关部门、行业协会、龙头企业代表参加会议。会议明确将研究建立“1+N”工作体系，加快完善顶层制度设计，推动出台政策文件，释放出国家层面系统布局“新三样”退役处置的积极信号。从动力电池到光伏组件再到风机叶片，“新三样”固废的回收利用不再是被动应对的“善后工作”，而是新能源产业链上不可或缺的关键环节。

一、一场“高规格”的座谈会

2026年6月5日的这次座谈会，规格之高在固废回收领域并不多见。

商务部副部长盛秋平出席并讲话，中国工程院杜祥琬、陈勇、邢锋3位院士应邀出席，相关部门、行业协会、龙头企业代表齐聚一堂。会议的主题是“深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，进一步了解‘新三样’固废回收利用情况，分析存在问题，听取意见建议，研究建立‘1+N’工作体系，部署推进重点工作”。

会议给出的判断是清晰的：当前我国新能源汽车动力电池正在进入规模化退役阶段，光伏组件和风机设备也将相继迎来退役高峰期。“新三样”固废回收利用工作事关绿色发展大局、能源资源安全和人民群众福祉，任务艰巨、责任重大。

二、“1+N”工作体系：顶层设计的“四梁八柱”

座谈会最核心的制度成果，是明确了“1+N”工作体系的建设方向。

所谓“1+N”，“1”是着眼全行业统筹部署的统一制度框架，“N”是针对动力电池、光伏组件、风机设备各自特点分类施策的配套措施。商务部副部长盛秋平在讲话中提出了四条工作原则：

坚持系统推进、形成合力。 加快完善顶层制度设计，推动出台政策文件，形成政策共商、资源共享、优势互补、整体推进的工作格局。

坚持精准指导、分类施策。 针对动力电池、光伏组件、风机设备产业发展阶段和回收利用特点，采取差异化、精准化措施，有效解决回收利用拆解问题。

坚持科技引领、技术赋能。 积极推进“新三样”固废回收利用相关技术基础研发，促进人工智能在回收利用环节的融合与运用。

坚持试点探索、鼓励先行。 继续开展再生资源回收体系建设试点工作，鼓励产业集聚地区和龙头企业先行先试，提升回收效率，增强分拣能力。

值得注意的是，会议明确将促进人工智能在回收利用环节的融合与运用写入工作原则。这意味着，数智化手段将成为“新三样”固废回收体系的重要技术底座——从AI辅助电池健康度评估，到光伏组件全生命周期“数字地图”，再到智能化拆解分选，技术赋能正在从“可选动作”变为“必选动作”。

三、退役潮倒计时：三大品类的规模账本

座谈会的紧迫感，源于退役规模的加速攀升。

动力电池首当其冲。中国汽车动力电池产业创新联盟发布的《中国动力电池回收利用产业发展研究报告》显示，2026年国内动力电池退役量将达到100万吨，2035年有望增加至500万吨以上，推动电池回收利用市场规模从当前的400亿元增长至2030年的1200亿至1500亿元。

光伏组件紧随其后。工信部数据显示，预计2030年废光伏组件产量约150万至200万吨。2010年前后投建的首批光伏示范组件，2026年新增退役量将达近20万吨，后续每年保持30至50万吨的增速持续攀升。

风机叶片的退役高峰稍晚但规模可观。预计2030年废风机叶片约50万吨。到2035年，退役风电叶片将达到300万吨。

三大品类叠加，到2030年，“新三样”固废的年退役总量将接近300万吨。这不是一个可以“等等再看”的规模。

四、从“善后”到“资源库”：经济账与战略账

“新三样”固废回收的价值，首先体现在资源账上。

1吨动力电池回收后，可以提取200至300公斤锂、镍、钴等金属资源。若从原矿中开采，可能需要20至30吨矿石，而且生产过程中还要消耗能量、产生排放。一组对比数据，展现了“物尽其用”的巨大价值。

更重要的是资源安全的战略维度。铜、镍、钴、锂等电力设备制造所需关键金属的对外依存度长期居高不下。“新三样”固废的高效回收利用，是降低对外依存度、保障新能源产业链安全的关键抓手。

正如经济日报评论所指出的，“新三样”固废“大多含有稀缺金属、可再利用资源和有价材料等。若高效回收利用，可以成为支撑行业可持续发展的‘新型资源库’；若放任不管，重金属、化学物质等将对土壤和水源造成破坏”。回收利用不是可有可无的“善后工作”，而是新能源产业链上不可或缺的关键环节。

五、制度补位：循环经济“十五五”规划的专项部署

座谈会的顶层设计信号，在一个月后落到了制度文本上。

2026年7月3日，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》，专门设置“完善‘新三样’等固体废弃物回收利用体系”专栏，系统部署三大品类的回收利用短板补齐工作。

《规划》在制度设计上有三个关键突破：

第一，明确处置责任与成本内化机制。 针对风电和光伏领域，《规划》明确要求“发电企业将退役风电、光伏设备回收处置费用纳入电站建设运维成本，并将退役设备交由符合条件的循环利用企业妥善处理”。这意味着，过去被排除在项目经济测算之外的退役处置成本，今后将逐渐内部化，成为电站全生命周期核算中的固定科目。

第二，构建动力电池全生命周期管理体系。 针对退役动力电池“状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清”等突出问题，《规划》明确压实生产企业回收主体责任，构建全生命周期回收利用体系，并要求建立新能源汽车动力电池“数字身份证”管理制度。

第三，推动数智化手段嵌入回收全链条。 《规划》要求“加强人工智能在回收分选领域的深度应用”，绘制光伏设备全生命周期“数字地图”，将数智化手段嵌入回收、溯源、加工、监管全链条。

产业规模目标同样明确：到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

六、技术破局：三大品类的产业化实践

制度框架之下，技术突破和产业实践正在同步推进。

6.1 动力电池：从“带电破碎”到“定向循环”

在河南郑州航空港区，郑州杰瑞绿色资源再生有限公司自主研发的专利设备拥有六重安全防护，不用放电，废旧锂电池直接就能带电破碎。公司总经理张日银介绍：“这是我们回收回来的废旧锂电池，它不是工业垃圾，它含有丰富的铜、铝以及高价值的镍、钴、锰、锂等电池原材料”。

在湖北宜昌，邦普循环采用的“定向循环”技术，就像在分子世界里精准捕捉目标元素，破碎废旧电池得到的“再生黑粉”，溶解后经过除杂、结晶，让锂、铁、磷等元素各归其位，锂的回收率能达到96.5%以上。在湖北武汉，格林美的三维立体拆解平台上，机械臂精准剥离退役电池包外壳，通过视觉定位与无腐蚀解胶技术将电芯无损分离，今年一季度动力电池回收量突破1.5万吨，同比增长40%。

6.2 光伏组件：从“破碎分选”到“彩色化升级”

光伏组件的回收正在从“破碎降级”走向“高值利用”。中资环新源劲吾自主研发的全彩微涂层CMT技术，可以将退役光伏组件进行彩色化升级改造，材料的透光率保持在80%以上，维持80%的发电效率，年产能达50万平方米。这意味着退役组件不再只能被拆解为原材料，而是可以直接“再上岗”。

在回收工艺端，2026年多项研究取得突破：机械化学驱动路径实现银和铝的提取效率分别达到98.39%和91.72%；AI辅助预处理结合优化硝酸浸出，实现95.4%的银回收率，纯度达99.53%。

6.3 风电叶片：从“破碎填埋”到“化学解聚”

风电叶片的回收难度最大，但技术突破同样显著。2026年发表的研究创新性地提出了 “溶胀预处理—低温热解解聚—异位催化提质”协同技术路线，实现了树脂高效解构、高值化学品富集与纤维高品质回收的一体化。化学回收（溶剂解）被认为是最具“闭环潜力”的技术路线，溶剂基回收的碳足迹最低，纤维性能保留率可达90%以上。

在产业端，华电哈密环保科技有限公司在新疆哈密建成万吨级示范生产线，退役叶片经切割、破碎、热压后，摇身一变成为工程组件和工业托盘。公司副总经理张雷介绍：“重组后的材料防潮、耐腐蚀，寿命长，广泛应用于市政工程和户外设施。部分精细处理的材料还能变成3D打印的线材，变成城市雕塑或者文创艺术产品”。

七、中国资环：国家队的“样板间”

在产业实践的最前沿，中国资源循环集团（中国资环）正在打造“新三样”固废回收利用的国家级样板。

位于天津的中国资环绿色低碳循环经济示范基地，占地26.6万平方米，由闲置厂房改造而成。2025年，中国资环仅用百余天将其建成国内首个资源循环领域国家级示范基地，集资源循环、能源循环、数字循环、资产循环于一体。

在动力电池领域，中资环电芯科技借助AI、云计算等技术对电池实施24小时监控，进入退役周期后统一回收再利用，“既破解居民充电难题、消除安全隐患，又扩大废旧电池回收来源”。在光伏领域，中资环的彩色化升级技术正在将退役组件从“拆解料”变为“再生产品”。

八、挑战与展望：从“25万吨”到“千万吨级”

顶层制度设计已经启动，技术路线正在突破，但“新三样”固废回收利用仍面临多重挑战。

回收链条尚未完全理顺。 当前仍存在渠道较分散、定价不透明、流程不规范等问题。动力电池领域，大量退役电池经由“黄牛”网络流入无资质“黑作坊”，正规企业因环保和安全成本较高而在价格竞争中处于劣势。

经济性仍是核心瓶颈。 光伏组件和风机叶片的回收价值主要集中在玻璃、纤维等大宗材料上，单位价值较低，运输和拆解成本难以覆盖。回收工艺“在智能化拆解、高价值提取、低能耗处理等方面，仍有较大提升空间”。

标准体系仍需完善。 “1+N”工作体系中的“N”——针对三大品类各自的配套政策和技术标准——仍在制定过程中。商务部明确“精准指导、分类施策”，但具体标准的出台仍需时间。

但方向已经明确。商务部座谈会释放的信号清晰而有力：“新三样”固废回收利用将从零散、粗放走向规范化、规模化、智能化发展。当每一块退役电池、每一片退役光伏板、每一支退役叶片都被纳入规范的回收体系，当“城市矿山”真正被系统性地开发——新能源产业的绿色闭环，才算真正合拢。正如经济日报评论所呼吁的：“让回收技术创新跟上‘新三样’退役速度”。这场围绕“新型资源库”的产业布局，正在从座谈会走向落地。

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