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绿氢产量首设量化目标——200万吨目标如何实现？

    2026年6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》。规划首次将氢能和绿色燃料纳入国家级能源总体规划的非化石能源供给体系，并首次对绿氢产量提出明确的量化目标——2030年可再生能源制氢规模达到200万吨。截至2026年一季度，全国已建成绿氢年产能约25万吨——从25万吨到200万吨，五年内产能要翻八倍。这一目标如何实现？规划给出了从制氢、储运到应用的系统化路径。

一、战略升级：氢能从“示范探索”迈入“非化石能源供给体系”

与“十四五”时期氢能处于“前沿攻关+示范应用”定位不同，本次规划首次将氢能和绿色燃料纳入非化石能源供给体系。中信证券研报指出，这一变化标志着氢能与绿色燃料从示范探索迈入 “制储输用”全链条产业化布局，其对绿氢氨醇产业的系统性引领或有望复刻“十四五”规划对风光及新型电力系统的带动作用。

规划以 “以非化石能源供给为定位、以制储输用全链条为框架、以绿色氢氨醇为重点” ，推动氢能从示范走向规模化产业化。核心内涵可归纳为五个层次：

供给定位升级：将“地热能、氢能和绿色燃料”一并纳入非化石能源供给体系，提出“新能源非电利用规模实现倍增”，并设定200万吨量化目标

生产基地布局：因地制宜在东北（含蒙东）、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等地建设一批绿色氢氨醇生产基地

输配设施成网：首次将输氢管网纳入国家级工程清单

应用场景拓展：推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域应用

制度标准托底：建立绿色燃料可持续性认证体系与可再生能源非电利用统计和考核体系

二、从25万到200万：差距有多大？

2.1 当前家底：建成25万吨，在建90万吨

根据全国氢能信息平台统计，截至2026年3月底，全国建成在建可再生能源制氢产能规模超过100万吨/年，其中建成投运超25万吨/年，较2024年底增长超1倍，在建超90万吨/年。电解水制氢为主要技术路线。

区域格局初步形成。东北地区已投运产能占全国45.7%，华北占30%，西北占21.8%。分省份看，受新能源消纳需求及有力政策支持驱动，吉林、内蒙古可再生能源电解水制氢发展迅速，累计产能分别超9万吨/年和8万吨/年。

项目规模正在快速提升。建成投运项目以小型试点示范为主，平均产能约4900吨/年；而在建项目单体规模平均产能约1.3万吨/年，万吨以上项目占比38%，新疆、内蒙古、吉林多个5万吨及以上项目启动建设。行业正从小型示范向万吨级、5万吨级规模化项目迭代升级。

2.2 200万吨目标：国家级规划首次设定量化红线

2022年发布的《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》仅提出“2025年达到10—20万吨”的目标，对2030年仅作定性描述。本次规划首次在国家级能源总体规划中设定了2030年绿氢的量化目标。从25万吨到200万吨，意味着五年内产能要翻八倍。

中信证券研报指出，这一目标的明确将从需求端和供给端双向推动绿氢产业发展。业内普遍预期，“十五五”或成绿色氢氨醇产业化主升期。

三、五大实施路径

3.1 制氢：两大模式并行推进

规划明确因地制宜发展绿电直连制氢和可再生能源离网制氢两大模式。绿电直连制氢：将风电、光伏等可再生能源电力通过专用线路直接供给电解槽制氢，无需经过大电网迂回，可大幅降低输电成本和碳排放核算难度。可再生能源离网制氢：在风光资源富集但电网薄弱地区，建设完全脱离公共电网的独立制氢系统，通过“风光储”一体化实现自发自用制氢，为西北等地区的绿氢开发提供了新的技术路径。中油资本首席经济学家王增业指出，绿电直连与离网制氢加速落地将带动电解槽等设备发展。规划同时提出加强工业副产氢的提纯与高效利用，在绿氢大规模替代之前发挥过渡作用。

在发展模式上，风光氢耦合应用场景与绿色氢氨醇一体化两大模式并行探索。风光氢耦合已完成了炼油炼化、煤化工降碳的技术验证，正在拓展矿山港口交通、工业园区供热等新兴应用场景。绿色氢氨醇一体化则推动氨醇产品从传统化工原料向绿色燃料转型升级。

3.2 储运：输氢管网首次纳入国家级工程

储运是氢能产业的“卡脖子”环节。规划首次将输氢管网纳入国家级工程清单，具体部署包括：

开工建设内蒙古乌兰察布—京津冀地区输氢管道工程

规划建设鄂尔多斯—榆林、巴彦淖尔—宁东跨省区输氢管网工程

研究论证兴安盟—松原—大连跨省区绿色甲醇专用管道

探索负荷率不足的存量油气管网规模化输送绿色甲醇

跨省区输氢管道工程将开工，氢氨醇在发电、交通、化工等领域的应用试点全面铺开。

3.3 应用：推动氢氨醇在多领域规模化应用

规划提出推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域应用。具体部署包括：

稳步提升石化行业绿电绿氢使用比例

完善重点区域、城市群、交通干线绿色燃料储运加注网络

推动在主要货运通道沿线建设重卡补能设施

加快长江等内河航运绿色动力转型

优化拓展天然气利用方向，推进天然气掺氢利用

3.4 基础设施：绿色氢氨醇生产基地布局

规划明确了绿色氢氨醇生产基地的布局方向：

东北（含蒙东） 、黄河“几字弯” 、华北北部、天山北麓等地建设一批绿色氢氨醇生产基地

研究论证风电光伏基地电力外送至消费地制氢的可行性

支持上海建设国际航运绿色燃料加注中心和交易中心

“十五五”期间，布局绿色氢氨醇生产基地、拓展多用户绿电直连场景等新产业新业态项目，投资规模将超过2万亿元。

3.5 制度保障：认证体系与考核机制

规划要求建立绿色燃料可持续性认证体系与可再生能源非电利用统计和考核体系。同时统筹布局氢能实证实验平台，开展绿色燃料技术攻关和产业化试点。这些制度安排将为绿氢产业的规模化发展扫清规则障碍。

四、地方布局：谁能扛起200万吨的大梁？

国家规划之外，多个省份已在“十五五”规划中明确了绿氢产能目标：

宁夏预计到2030年全区绿氢产能将达到20万吨，约占全国规划目标的十分之一。宁夏同时提出实施现代煤化工耦合绿氢5万吨。

吉林的雄心更大——到2030年绿氢产能有望达到100万吨，绿氨绿醇产能达到600万吨，目标是建成“全球最大的绿色液体燃料供应基地”。白城市提出力争到2030年末新能源制绿氢产能达每年30至40万吨。

内蒙古2025年绿氢产量率先突破1万吨，达到12694吨，同比增幅达3.6倍。内蒙古已出台19项绿氢专项政策，印发全国首个省级绿氢管道专项规划。内蒙古将推广大规模离网制氢技术，升级灵活性电解槽装备。

三省合计规划产能已超过全国200万吨目标的一半以上。如果更多省份跟进布局，全国200万吨目标的达成将获得充足的区域支撑。

五、产业影响与展望

5.1 政策“组合拳”形成闭环支持

中信证券研报指出，本次规划叠加近期密集出台的政策，已形成支持闭环。此前三部门于2026年3月落地的氢能专项试点政策明确，单个城市群四年最高可获16亿元专项奖励。2026年《政府工作报告》首次将“绿色燃料”列为新增长点。

5.2 四条投资主线浮现

中信证券明确看好绿氢氨醇产业在“十五五”时期迎来产业化加速，建议关注四条投资主线：

绿色氢氨醇项目运营商

电解槽生产商

燃料电池汽车产业链

受益输氢管网建设的储运装备企业

5.3 挑战：从“建得成”到“用得上”

200万吨目标的实现仍需跨越多重障碍。一方面，绿氢经济性仍是核心瓶颈——内蒙古绿氢生产成本已控制在17至20元/公斤，但全国平均水平仍显著偏高。另一方面，下游消纳场景的规模化应用仍需时间，规划提出的氢氨醇在发电、交通、化工等领域的应用试点才刚刚铺开。此外，跨省区输氢管网建设涉及投资大、周期长、跨区域协调复杂等问题。

国家能源局表示，“十五五”期间将强化产业规划引领，加大政策支持力度，加强核心技术攻关，推进氢能试点，健全标准认证体系。随着绿电直连与离网制氢加速落地、跨省区输氢管道开工建设、氢氨醇应用试点全面铺开，200万吨目标有望在政策、技术、市场的合力推动下如期实现。

结语

从25万吨到200万吨，从“示范探索”到“全链条产业化”——《新型能源体系建设“十五五”规划》为绿氢产业画出了一条清晰的增长曲线。当绿电直连制氢在西北戈壁铺开，当跨省输氢管道从乌兰察布直通京津冀，当氢氨醇在发电、交通、化工领域规模化应用，中国绿氢产业正在经历从“有没有”到“够不够”的历史性跨越。正如规划所展望的，经过未来五年建设，氢能将从政策驱动的示范项目，成长为市场驱动的战略性产业。

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