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英国正式认可中国全国碳市场——碳价首次获得国际“通行证”

    2026年8月27日，英国税务海关总署发布英国碳边境调节机制“当前合格碳定价机制”清单，中国全国碳排放权交易市场被正式列入其中。与清单中的欧盟ETS、韩国K-ETS、新西兰ETS等16个境外碳定价机制并列——这是中国碳价第一次被主要经济体的边境碳调节机制正式认可。自2027年1月1日英国CBAM实施起，中国出口的CBAM覆盖商品，其嵌入排放如已在中国实际承担符合条件的碳成本，原则上可在英国申请“碳价减免”。在此之前，欧盟CBAM并不承认中国碳市场的碳价抵扣资格。英国的一纸清单，让中国碳市场拿到了第一张国际“通行证”。

一、事件：一份清单，一个历史性突破

1.1 16个境外碳定价机制中的“中国席位”

2026年8月27日，英国政府发布《UK CBAM：当前符合条件的碳定价机制》（UK CBAM: Current Qualifying Carbon Pricing Schemes），首次集中列明符合英国碳边境调节机制要求、可申请碳价格减免的境外碳定价机制。

清单共列出16项制度，包括：中国全国碳市场、EU ETS、印度CCTS、日本GX-ETS、韩国K-ETS、新西兰ETS、新加坡碳税、瑞士ETS以及澳大利亚Safeguard Mechanism等。

这份清单发布于英国CBAM于2027年1月1日正式实施之前，旨在帮助进口商提前做好准备。英国政府同时强调，清单并非穷尽式名单，后续仍会更新。

1.2 “认可”不等于“全免”

这份清单的发布，让中国碳市场首次站上了国际碳定价的“认可名单”。但“认可”不等于“全免”——抵扣有严格的边界，减负空间受多重约束。

英国认可的不是中国碳市场的挂牌价乘以全部排放，而是企业实际承担的有效碳价。正如碳道分析所指出的，决定抵扣规模的是实际付费的排放量，而非总排放量。

二、抵扣规则：四个关键词决定“减负空间”

2.1 有效碳价——不是挂牌价，是实付价

英国认可的不是碳市场的名义价格，而是企业实际掏钱购买配额（或因配额缺口承担成本）的那部分排放。

我国全国碳市场以免费分配为主，企业只有实际承担了碳成本的那部分排放，才计入抵扣基数。免费配额覆盖的排放，不产生可抵扣的碳价。

2.2 免费配额不抵扣——大部分排放“零抵扣”

根据英国CBAM规则，由免费配额覆盖的排放不构成实际支付，不能用于抵扣。

这意味着，对于获得足额免费配额的企业，即使其产品碳排放再高，也无法申请任何碳价减免。只有配额缺口部分——即企业实际购买配额覆盖的那部分排放——才具备抵扣资格。

2.3 核查凭证——从“国家有市场”到“企业有记录”

抵扣需要凭证。企业须取得由符合要求的独立核查机构签发的碳定价核查表，并接受核查。

对出口企业而言，核心工作已从证明“所在国家有碳市场”转向保存实体级付款、免费分配、退税和排放核查记录。即使制度已被英国认可，如果企业无法提供完整的付款和核查记录，进口商仍可能无法主张减免。

2.4 汇率锁定——企业没有选择权

人民币计价的碳成本必须换算成英镑才能抵扣，且企业不能自行选择汇率——必须使用英国税务海关总署公布的季度汇率，取进口前一个日历季度的汇率。汇率波动可能直接影响抵扣金额的实际价值。

三、中英碳价差5.5倍——抵扣的“天花板”

3.1 碳价差距决定抵扣上限

抵扣能减多少负，首先取决于中英两地碳价的差距。截至2026年8月下旬：

中国全国碳市场：碳价约98.50元/吨（折合约£10.37/吨）

英国碳市场：现货碳价约£57.90—58.53/吨

现阶段英国碳价约为中国的5.5—5.8倍。即使中国企业的全部排放都按现价承担了碳成本，可抵扣金额也只能覆盖英国CBAM税负的一小部分。再叠加免费配额不抵扣的规则，短期减负效果客观上相当有限。

3.2 一个直观的测算

假设某中国钢铁企业向英国出口一批钢材，嵌入排放为10000吨二氧化碳当量：

其中20%的排放（2000吨）因配额缺口实际承担了有效碳价，其余80%由免费配额覆盖

中国碳价按¥98.50/吨、汇率£1=¥9.5计算

英国端CBAM演示税率为£59/吨（暂不计英国免费配额调整）

英国端应纳CBAM：10000吨 × £59/吨 = £590,000

中国端可抵扣的有效碳成本：2000吨 × ¥98.50/吨 = ¥197,000 ≈ £20,737

抵扣后净税负：约£569,263

抵扣比例仅约3.5%。

即使极端假设100%的排放都实际承担了碳价，抵扣额约£103,684，抵扣比例也只有约17.6%。

这个测算说明了两件事：第一，决定抵扣规模的是实际付费的排放量，而非总排放量乘以碳价；第二，在5倍以上的中英价差弥合之前，已在中国交过碳费更多是一种边际减负，而非税负对冲。

四、国际影响：从“单边认可”到“互认博弈”

4.1 对中欧碳市场互认的示范效应

英国的认可，为中国碳市场争取欧盟CBAM认可提供了重要的参照。在此之前，欧盟CBAM并不承认中国碳市场的碳价抵扣资格。英国的决定证明：一个发展中国家建设运行的碳市场，其碳价信号和制度体系可以获得发达经济体的正式认可。

欧盟与英国虽已“脱欧”，但英国的决定对欧盟仍具参考价值。考虑到中国碳市场正从四大行业向石化、化工等行业扩围，覆盖全国约80%的碳排放，碳市场制度成熟度的持续提升，将为争取欧盟认可提供更充分的制度基础。

4.2 中国碳市场国际化的“制度通行证”

全国碳市场经过5年运行，已经初步形成了以市场供需为基础的碳定价机制。碳价在开市初期为48元/吨，截至2026年9月1日，全国碳市场收盘价97.02元/吨，累计成交量9.61亿吨，累计成交额657.48亿元。

英国认可的意义，不仅在于当下的碳价减免——它是中国碳市场制度建设和碳价信号开始获得国际认可的标志性事件。正如分析人士所指出的，与中国同批列入清单的还有欧盟ETS、韩国K-ETS等成熟碳市场，中国碳市场正在从“全球最大的碳市场”走向“国际认可的碳市场”。

五、企业应对：四件事现在就要做

5.1 建立排放与配额台账

企业需要系统记录每一笔配额分配、配额缺口、实际购买配额的数量和价格。只有完整的付款记录，才能在申请碳价减免时提供有效凭证。

5.2 提前布局产品碳足迹核算

英国CBAM首批覆盖铝、水泥、肥料、氢、铁和钢五大类产品。相关出口企业需要建立产品级碳足迹核算体系，提前测算嵌入排放数据，为2027年1月1日英国CBAM实施做好准备。

5.3 关注汇率与政策动态

抵扣汇率由英国税务海关总署按季度公布，企业需关注汇率变动对实际抵扣金额的影响。同时，英国政府表示清单将继续评估和更新，企业应持续跟踪政策变化。

5.4 不要高估短期减负效果

在5倍以上的碳价差弥合之前，已在中国交过碳费对出口企业更多是一种“边际减负”而非“税负对冲”。企业应将其视为碳管理能力建设的第一步，而非碳成本的解决方案。

结语

2026年8月27日，英国税务海关总署发布的一份清单，将中国全国碳市场与欧盟ETS、韩国K-ETS并列。这是一次“认可”，但也是一次“检验”——检验的是中国碳市场制度的成熟度、数据的可信度、规则的透明度。

正如碳道分析所指出的，这是“中国碳市场价格第一次被主要经济体的边境碳调节机制正式认可”。对于中国碳市场而言，这份清单的意义不在于当下能抵扣多少碳税，而在于它打开了碳市场国际互认的第一扇门。当中国碳价从48元走到97元，当覆盖行业从发电走向四大行业再到即将覆盖80%碳排放——中国碳市场的“国际通行证”，正在一张一张地积累。

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